За точку отсчета истории Тыла Вооруженных Сил принят 1700 год. Тогда 18 февраля ПетрI подписал Указ "О заведовании всех хлебных запасов ратных людей Окольничему Языкову, с наименованием его по сей части Генерал-Провиантом". Был учрежден первый самостоятельный снабженческий орган - Провиантский приказ, ведавший поставками для армии хлеба, крупы и зернофуража. Он осуществлял централизованное продовольственное обеспечение, которое, как известно, является сегодня одним из видов материального обеспечения войск.
В тот же день "во вторую половину светлого дни" - своим Указом самодержец учредил еще один Приказ - Особый, впоследствии получивший название Военного (иногда его называют еще Комиссариатским). Этот приказ ведал ассигнованиями, направляемыми на вооружение войск, денежным довольствием армии, снабжением ее обмундированием и лошадьми.
Созданные царем-преобразователем регулярные армия и флот требовали дальнейших шагов по централизации их обеспечения и в 1711 году по указу Петра I снабженческие органы вошли в состав действующей армии. В ее полевом управлении был создан комиссариат, ведавший всеми видами снабжения, в том числе и продфуражем. В дивизиях организация снабжения была возложена на обер-комиссаров и обер-провиантмейстеров, а в полках, соответственно, на комиссаров и провиантмейстеров. Причем полки обзаводились собственным войсковым хозяйством.
Сложившаяся в начале XVIII века структура органов управления и накопленный в ходе Северной войны опыт снабжения действующей армии были закреплены в Уставе Воинском 1716 года. Ответственность за обеспечение войск возлагалась на командующего армией (генерал-фельдмаршала), а непосредственное руководство ее снабжением - на генерал-кригс-комиссара, в обязанности которого, в частности, входило снабжение войск деньгами, вещевым имуществом, провиантом, оружием и лошадьми. Медицинское обеспечение осуществляли: в армии - доктор при высших генералах, в дивизиях - доктор и штаб-лекарь, в полках - лекарь, в роте - цирюльник (фельдшер).
Любопытно оценить статус генерал-кригс-комиссара нынешними мерками. С одной стороны, заведование финансами делало его наиглавнейшей фигурой. Но, с другой, - он видится послабее современного начальника тыла с точки зрения имеющихся возможностей по организации обеспечения. Основное: в его руках не находились транспортные средства. Обоз в армии подчинялся генерал-вагенмейстеру. Над ним стоял генерал-квартирмейстер. Наряду с подвозом генерал-квартирмейстер также руководил размещением войск и госпиталей, то есть фактически именно он создавал тыловую инфраструктуру полевой армии, хотя в тоже время и не являлся организатором материального обеспечения.
Разделение снабженческих и транспортных полномочий между должностными лицами имело в то время и свои резоны. В частности, в случае острой необходимости обоз мог превратиться в подобие фортификационного сооружения и использовался как оборонительный рубеж. Но ситуация, когда один начальник определяет тыловую "диспозицию", а другой - ее снабженческое содержание, внутренне противоречива. По началу это едва заметно. Тылы Петровских армий украшала спартанская скромность. Однако по мере развития военного дела и усложнения тыловой организации "червь" противоречий становился опаснее. "Тыловая раздробленность" стала смерти подобна в начале Великой Отечественной войны.
В общей системе снабжения наибольший удельный вес имело продовольствие. Провиантом армия обеспечивалась полностью из запасов государства. К 1705 году во многих городах были открыты продовольственные склады. Продукты доставляли на подводах или по рекам на стругах (больших лодках). Кроме постоянных (стационарных) организовывали также временные и подвижные склады. Временные развертывались войсками при остановках на непродолжительное время. В подвижных складах, именуемых магазинами, предписывалось иметь постоянные запасы продовольствия в размере месячной потребности.
Составить представление об этих прототипах современных бригад материального обеспечения можно, например, из донесения адмирала Апраксина от 11 марта 1711 года. Он докладывал Петру I об организации походного магазина на 2609 подводах, возившего 4160 четвертей сухарей, 384 четверти круп, 1200 четвертей овса и 22713 пудов сена. Если подсчитать, то это около 1300 т. Вполне сопоставимо с грузоподъемностью бортового транспорта отдельного батальона материального обеспечения современной дивизии. Поскольку дело снабжения армии всецело становилось заботой государства, неизбежно требовалось нормирование. 18 февраля 1705 года Указом был определен точный размер хлебного "жалования" всем без исключения нижним чинам. "Прапрадедушка" нашего продовольственного пайка состоял из полуосьмины муки (около 24 кг) и малого четверика круп (около 3,5 кг) в месяц. На приобретение остальных "приварочных" продуктов выдавались деньги.
Войскам за пределами России предусматривалась выдача дополнительных "порционов": двух фунтов хлеба (820 г), одного фунта мяса (410 г), двух чарок вина (250 г) и одного гарнца пива (3,28 л) на человека в день. Кроме того, на месяц полагалось два фунта соли и полтора гарнца круп. Как правило, порционы выдавались не натурой, а деньгами. Воины могли купить продукты по своему усмотрению. Современники утверждали, что "довольствие было отличным, и царь сам испытывал на себе в продолжении месяца солдатский паек раньше, чем утвердить его".
Многие аспекты современной тыловой проблематики уходят корнями в историю. К примеру, в петровскую эпоху провиантмейстеры и комиссары подчинялись только вышестоящим начальникам по своей специальности и не были в подчинении командиров полков и дивизий. Состояли при войсках как уполномоченные от армии, иногда - от губернии. Командиров, чтобы надежнее уберечь казну от хищений, отстраняли от непосредственного распоряжения материальными средствами. Уж больно был живуч образ "воеводы на кормлении".
А взять войсковую экономику. После смерти Петра I в 1730 году Временная воинская комиссия констатировала недостаточную обеспеченность войск. Последовали решения, дававшие полкам право накопления отпущенных казной средств. На "экономические суммы" (сэкономленные деньги) можно было покупать все необходимое - вплоть до лошадей. Известная автономность войскового хозяйства была выгодна государству: собственное имущество сберегается лучше казенного. А чем не "экономическая сумма", скажем, нынешний вид 101, куда поступают средства от подсобных хозяйств, экономии хлеба и т.д. Очевидно, практика внебюджетных средств имеет многовековую историю.
В середине XVIII века за мундир, выданный для носки, с военнослужащего вычиталось до 49 процентов жалованья. Так, государство улучшало сбережение вещевого имущества. Кстати, то, что долгое время жалование и вещевое имущество курировало одно должностное лицо - комиссар, обуславливалось именно этой их тесной взаимосвязью. В современной концепции вещевого обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, - метаморфоза той же идеи. За предусмотренное нормами, но неполученное снабжение, полагается компенсация.
Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд" ввел конкурсную систему поставок для Вооруженных Сил. Логичный шаг государства, переводящего экономику на рыночные рельсы.
Сколько сил и энергии потребовалось специалистам служб тыла, чтобы приноровиться к новым требованиям. Но ведь они не такие уж и новые. К снабжению регулярной армии в России испокон веку привлекались частные подрядчики.
Например, с середины XIX века были узаконены пять способов заготовки материальных средств: подряд с торгов, коммерческий, комиссионный, наличной покупкой, а также отпуском денег полкам на заготовку "собственным попечением".
Подряд с торгов считался наиболее выгодным. Причем, официально признавалась двоякость цели всякого казенного подряда. Она заключалась: "1) в приобретении необходимых для заготовления предметов по ценам, не отяготительным для казны и безобидным для частных лиц и 2) в развитии всех отраслей частной промышленности, открытием ей пути к сбыту своих произведений на довольствие и снабжение войск".
Вместе с условиями (кондициями) торгов интендантское управление устанавливало "крайнюю цену". Платить больше было нельзя. Определялась и минимальная цена, покупать дешевле которой также запрещалось. В инструкциях заготовителям указывалось, что казна не должна гнаться за как можно меньшей ценой подряда, а должна всегда сопоставлять ее с минимумом, за которым неизбежны убытки подрядчика или недобросовестное исполнение обязательств (подкуп приемщиков и прочее). В том и другом усматривался вред казенному интересу, а посему конкуренция при подрядах должна была иметь определенные пределы.
Значительное развитие тыл Русской армии получил в начале XIX века . В 1802 году в России образуется Военное министерство, первоначально названное Министерством военно-сухопутных сил. Первым военным министром стал генерал от инфантерии С.К. Вязмитинов, который ранее некоторое время возглавлял Комиссариатский департамент. Именно при нем в 1805 году Комиссариатский и Провиантский департаменты были объединены в одно Интендантское ведомство. ("Интендант" - слово французского происхождения, означающее: "управляющий, заведующий". Сегодня же наслуху его английский эквивалент - "менеджер").
Интендантское ведомство тогда просуществовало недолго. Современники не смогли по достоинству оценить важность наличия органа централизованного управления материальным обеспечением войск. На интендантство была возложена основная вина за неудачи в войнах 1807 года с Францией и 1808-1809 годах со Швецией, хотя тогда буксовал весь военный механизм государства. Возникла не лучшая традиция видеть в тыловиках "козла отпущения". Правда, в армиях, корпусах и дивизиях интенданты все же были сохранены.
С 1812 года Военное министерство включало 7 самостоятельных департаментов, в том числе - провиантский, комиссариатский и медицинский. Произошла существенная подвижка в полевом управлении войск. Согласно новому Положению, названному "Учреждение для управления большой действующей армией", управление тылом возлагалось на штаб армии. Он был обязан при участии соответствующих начальников разрабатывать планы по обеспечению армии оружием, боеприпасами, продовольствием, инженерным и вещевым имуществом, жалованием, планировать подвоз снабженческих грузов, оборудовать военные дороги и управлять движением по ним, организовывать медицинское обеспечение, размещать и перемещать магазины, артпарки, госпитали. Штаб как орган управления, планируя одновременно и боевые действия войск и их снабжение, подчинил интересам снабжения всю организацию тыла. Оперативность работы тыла была поднята на более высокую ступень.
И все же вопросы устройства тыла и организации снабжения по-прежнему дробились - теперь между генерал-интендантом и начальником главного штаба, которые на равных подчинялись Главнокомандующему. Но важный момент: была введена должность дежурного генерала, подчинявшегося начальнику главного штаба армии. Это должностное лицо объединяло, с одной стороны, руководство транспортным обеспечением: ему подчинялся директор военных сообщений (тоже новая должность - авт.) и, через генерал-вагенмейстера, армейский обоз. А, с другой, он отвечал также за организацию эвакуации раненых и больных и оказание им медицинской помощи.
Через полвека идею теснейшей консолидации снабженческих органов подхватил выдающийся Российский военный реформатор Д.А. Милютин. В 1864 году Комиссариатский и Провиантский департаменты вновь были объединены в одном ведомстве - Главном интендантском управлении Военного министерства. В 1868 году учреждается Комитет по передвижению войск по железным дорогам, получившим к тому времени достаточное распространение. На смену обозу приходит понятие "интендантский транспорт".
Поистине переворотом в теории и практике военного искусства, можно считать, открытием Д.А. Милютина и его соратников, стала организация тыла действующей армии в ходе русско-турецкой войны 1877-1878 годов. Изменения в способах ведения войны и увеличение численности армии делали невозможной эффективную организацию снабжения без "тылового" единоначалия.
Тогда был предпринят неординарный шаг - введена должность "начальника военных сообщений действующей армии и командующего войсками, в тылу ее находящимися". На эту должность назначили командующего Киевским военным округом. Ему подчинялись штаб начальника управления, интендантское, артиллерийское, военно-медицинское, инженерное в тылу армии, и военно-медицинское управления в тылу армии. Права и обязанности нового должностного лица были изложены во "Временном положении об управлении военными сообщениями действующей армии и находящимися в ее тылу войсками". Это был первый опыт действительной централизации руководства тылом. Территория, на которой размещались войска "в тылу находящиеся", получила статус военного округа. Командующий округом по сути являлся начальником тыла действующей армии. Согласно Положению 1890 года "О полевом управлении войск", каждая действующая армия должна была обеспечиваться "своим военным округом", то есть своим тылом.
Но все же "тыл" как специальный термин, пополнил военный лексикон лишь в русско-японской войне 1904-1905 годов. Стали различать "общий" и "ближайший" тыл. По сути, первый - ни что иное как тыл фронта, а второй - тыл армии. Общий тыл получил, своего рода автономию - независимость от других должностных лиц. Главный начальник тыла Маньчжурских армий подчинялся только главнокомандующему. В его ведении находилось тыловое управление, которое размещаясь в Харбине, имело в распоряжении различные части и учреждения, выполнявшие функции снабжения и эвакуации.
Тыл, в понимании, близком нынешнему, сложился в оперативно-стратегическом звене. Возросшее количество служб, частей и учреждений тыла, объем задач обеспечения, перемещаемого личного состава и грузов, раненых и больных повлекло за собой качественное изменение системы управления. Штаб оперативно-стратегического объединения не мог переварить тыловую информацию. В лице начальника тыла и его аппарата состоялся новый самостоятельный управленческий орган. Тыловое обеспечение, таким образом, самоопределилось.
Но новый орган еще не был в полной мере организатором обеспечения войск объединения. Во фронте этим занимались также другие органы и должностные лица. Территориальная составляющая во многом еще превалировала над функциональной.
Однако факт остается фактом, самостоятельный тыловой орган сложился! С этого момента дальнейшее можно рассматривать через призму внедрения тыла - во все звенья воинского организма - тыла, перманентно эволюционному.
Строительство войскового и оперативного тыла, по образу и подобию обретенной для фронта модели, не могло проходить гладко, хотя бы в силу многовариантности возможных решений. Например, совокупность армий (в ряде случаев это - "действующая армия"), решающих общую оперативно-стратегическую задачу, стала официально именоваться фронтом в первую мировую войну. Руководство его снабжением осуществлял главный начальник снабжения армий фронта. Подчиняясь непосредственно командующему, он, по существу, являлся начальником самостоятельного тыла фронта. Но назвать его так мешала оглядка на прошлое, а, вернее, отставание теории военного искусства. Когда понятие расплывчато, подыскать наилучшую форму выражения его содержания, в том числе организационную, как правило, не удается. Не говоря уже об интерполяции этой формы на другие уровни. Первая мировая война - яркое тому подтверждение. Прочие звенья тыла еще не обрели самостоятельности. Руководство тылом и снабжением армии сосредотачивалось в этапно-хозяйственном отделе ее штаба. Что само по себе беспрецедентно! Хотя штабы периодически и ведали транспортными средствами, вопросами санитарной службы, давали отдельные указания по тылу, но службы снабжения непосредственно штабам никогда ранее не подчинялись. Также в подчинении начальника штаба оказался главный полевой интендант при Ставке Верховного главнокомандования на театре военных действий, созданной уже в ходе войны.
К сожалению, этому звену не было суждено наладить надежную снабженческую связь фронтов и центра, где царила полнейшая разобщенность довольствующих ведомств.
В войсковом звене действовала третья схема: ни в штабе, ни в тылу - соответствующие тыловые службы не объединялись вовсе. Их начальники автономно замыкались непосредственно на командира.
Да и в самом фронтовом звене произошло отступление от устройства тыла, выстраданного несколькими войнами и закрепленного Положением о полевом управлении войск в военное время, на котором 16 июля 1914 года император Николай II начертал: "Быть по сему". Из Управления главного начальника снабжения фронта были выведены и переподчинены непосредственно главнокомандующему начальник управления ВОСО и начальник санитарной части фронта.
Таким образом, преимущества и эффективность объединения служб снабжения, военных сообщений и санитарной в едином самостоятельном тыле в 1914-1918 годах осознаны не были. Необходимо отметить, что после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. органы тыла многократно подвергались реорганизации. Однако первая и вторая части Устава тыла Красной Армии (войсковой и армейский тыл) и наметки относительно фронтового тыла так же существенно расходились с опытом первой мировой войны. Организация тыла и подвоз возлагались на штаб фронта, в составе которого предполагалось иметь отдел военных сообщений (3- й) и отдел тыла (5-й). Снабженческие службы подчинялись непосредственно командующему фронтом. В центре координация их действий была еще меньше. Прозрение пришло в первые же недели Великой Отечественной войны.
30 июня 1941 г. генерал-лейтенант А.В. Хрулев письменно доложил начальнику Генерального штаба генералу армии Г.К. Жукову: "Дело организации служб тыла действующей армии находится в исключительно тяжелом положении. Ни я как Главный интендант, ни Управление тыла и снабжения Генерального штаба, на сегодняшний день не имеем никаких данных по обеспечению продовольствием и интендантским имуществом фронтов... Подвоза также нет, так как Главное интендантское управление не имеет данных, куда и сколько нужно и можно завозить".
При этом А.В. Хрулев нисколько не драматизировал ситуацию. Управление обеспечением войск действительно было потеряно, как впрочем, и руководство собственно войсками. Г.К. Жуков при личной встрече ответил Главному интенданту примерно так: "Я вам ничего не могу сказать, так как никаких связей с войсками у нас не имеется и мы не знаем, что войскам требуется".
Возникла транспортная коллизия: на запад шли оперативные и снабженческие перевозки, а с запада - эвакуационные. Зачастую войскам направлялось то, что ими же и эвакуировалось. Встречные грузопотоки держали в огромном напряжении железные и автомобильные дороги. К середине июля 1941 года бесплановость и бессистемность отправки снабженческих транспортов, несвоевременность их разгрузки парализовали многие коммуникации. 14 июля на промежуточных железнодорожных станциях насчитывалось 465 фактически брошенных без локомотивов поездов.
Требовалось срочно что-то предпринять. Страна становилась единым военным лагерем. Лучшие умы интендантства во главе с Андреем Васильевичем Хрулевым, изучив и проанализировав опыт организации снабжения русской армии в первой мировой войне, Красной Армии в годы гражданской войны и в последующих боевых действиях подготовили предложения по реорганизации тыла Красной Армии, которые первоначально были доложены заместителю Председателя Совета Народных Комиссаров СССР, члену Государственного Комитета Обороны А.И. Микояну, ведавшему вопросами снабжения армии.
"На другой день, - писал А.В. Хрулев, - тов. А.И. Микоян позвонил мне по телефону.
Товарищ Хрулев, - сказал он, - Верховный Главнокомандующий поручил вам подготовить проект решения Государственного Комитета Обороны по организации тыла Красной Армии.
Немедленно были привлечены к работе представители Генерального штаба и лучшие работники служб тыла. И уже в конце июля проект постановления ГКО (О был готов. Руководящие работники ГКО собрались у И.В. Сталина. Прочитав документ, Верховный главнокомандующий... сразу же подписал его".
1 августа 1941 года он же подписал приказ Народного комиссара обороны СССР № 0257 "Об организации Главного управления Тыла Красной Армии...", объединившего в своем составе штаб начальника Тыла, Управление ВОСО, автодорожное правление и инспекцию начальника Тыла Красной Армии.
Была введена должность начальника Тыла Красной Армии, которому помимо Главного управления Тыла Красной Армии "во всех отношениях" были также подчинены Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Санитарное и Ветеринарное управления. Должность начальника тыла вводилась также во фронтах и армиях. Начальником Тыла Красной Армии, был назначен заместитель Народного Комиссара Обороны СССР генерал-лейтенант интендантской службы А.В. Хрулев, начальником его штаба - генерал-майор интендантской службы П.В. Уткин. Сведение под одно начало всей совокупности снабженческих, медицинских и транспортных структур позволило наладить сложный процесс тылового обеспечения действующей армии.
Именно данный исторический факт был положен в основу подготовки приказа Министра обороны № 225, которым "...учитывая заслуги личного состава Тыла Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны, эффективную деятельность по тыловому обеспечению боевой учебы войск и сил флота в мирное время" 7 мая 1998 года учрежден День Тыла Вооруженных Сил. Теперь он ежегодно отмечается 1 августа. Выбор даты, без сомнения, не нуждается в пояснениях: 1 августа 1941 года произошло фактическое самоопределение Тыла Вооруженных Сил. Он предстал как самостоятельный вид или род Вооруженных Сил. Пятилетию этого события, в частности, был посвящен приказ Министра Вооруженных Сил СССР от 25 августа 1946 года № 38, подписанный И.В. Сталиным.
Май 1942 года ознаменовался новым шагом в развитии Тыла Вооруженных Сил. Организационно-плановые отделы фронтов и армий были реорганизованы в штабы управления тыла. Должности заместителей командира по тылу были введены в корпусах и дивизиях. По вопросам общей организации тыла, планирования снабжения, подвоза и эвакуации начальнику тыла стали подчиняться службы снабжения: артиллерийского, автобронетанкового, инженерного, связи, химического и другие.
Изменения не приостанавливались и в дальнейшем. В ведение начальника Тыла то входили, то выходили различные органы, например, Финансовое управление Красной Армии. Реорганизовывались подчиненные довольствующие структуры. Варьировалась численность.
За целостность Тыла приходилось бороться. Так, в ноябре 1944 года в подчинение Заместителю Наркома обороны было передано Управление снабжения горючим. Вернулось оно в 1946 году и уже навсегда. А вот органы ВОСО "ушли в отрыв" всего на 36 дней. Их переподчинили Генеральному штабу в январе 1943 года. Снабжение стало "пробуксовывать". И опрометчивое решение срочно отменили.
Окончание Великой Отечественной войны не остановило поиски оптимальных форм организации тыла. В 1946 году объединились Наркоматы обороны Военно-морского флота. В 1953 году, после "развода" 1950 года, последовало их новое объединение. Тыл в полной мере прочувствовал превратности перестройки высшего военного руководства. В конце 40-х - начале 50-х годов начальник Тыла Вооруженных Сил утратил статус заместителя Министра обороны. Из его подчинения вышли службы военных сообщений и квартирно-эксплуатационная. Штаб тыла был расформирован. На его базе сформировали Управление служб Тыла, вернувшее свое штабное качество только в 1953 году.
Были и приобретения. В 1947 году образовался тыл воздушно-десантных войск. Он занял подобающее место в одном строю с тылом ВВС и ВМФ, которые образовались еще в первом периоде войны. Впоследствии к ним присоединились тыл войск ПВО и РВСН.
В 1956 году по решению Правительства в Министерство обороны из Министерства торговли передается Главвоенторг, который вливается в Тыл, как Главное управление торговли МО.
Период завершения адаптации к условиям мирной жизни и преодоления сопутствующей ему неизбежной стихийности совпал с приходом к руководству Тылом Маршала Советского Союза И.Х. Баграмяна. С конца 50-х годов широко развернулись исследования в области теории тылового обеспечения. В 1964 году издается Наставление по оперативному, а в 1965 году - по войсковому тылу. Начальник тыла вновь становится заместителем командира (командующего). Свершается долгожданное, обусловленное логикой всех предшествующих преобразований, событие - понятие тыла распространяется на полковое (бригадное) и батальонное звенья. В полках (бригадах) и батальонах вводится должность заместителя командира полка (бригады), батальона по тылу.
Мирное время в отличие от военного, дарует известную безнаказанность реформаторской фантазии. И зачастую те или иные новации происходят не в силу необходимости, не на основе выводов науки, а по наитию, под давлением субъективных факторов, порою вследствие межличностных отношений. Именно так можно расценить выход из Тыла Вооруженных Сил в 1992 году службы военных сообщений и медицинской службы.
По большому счету органы военного управления, подчиненные начальнику Тыла Вооруженных Сил, как, впрочем, и любому другому заместителю Министра обороны, в мирное время с тем или иным успехом могут функционировать самостоятельно. Все бы ничего, но возвращение любого отторгнутого ранее организма требует времени. Кто может поручиться, что оно будет отпущено? Вооруженные Силы должны гарантировать немедленный отпор любому агрессору. Вот почему органы управления, за которым и закрепилось название органов тыла, требуют единого, в числе прочего, руководства уже в мирное время. Только их совокупность рождает качество, гарантирующее надежность тылового обеспечения. А разобщенность, как удар, но не кулака, а растопыренной пятерни.
Стремление воссоздать прежнюю структуру, способную решать весь комплекс задач по тыловому обеспечению войск (сил) с приемлемым качеством, подвигли руководство Министерства обороны в 1997 году к решению возвратить военно-медицинскую службу и службу ВОСО в систему Тыла Вооруженных Сил.
К сожалению, опыт прошлого нечасто берется в расчет. В 1991 году повторилась ситуация сорокалетней давности: начальник Тыла в очередной раз утратил статус заместителя Министра. Управленческая дистанция между Тылом ВС и Министром обороны увеличилась, хотя большинство значимых тыловых вопросов по-прежнему требовали именно его решения. Оперативность управления Тылом как и его качество снизились, а вот поток документов, наоборот, резко возрос. Для возвращения начальника Тыла в непосредственное подчинение Министру обороны и в ранг его заместителя - на "круги своя" - потребовались три года.
Сегодня Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью оборонного потенциала государства и связующим звеном между экономикой страны и непосредственно войсками, потребляющими производимую продукцию, представляет собой слаженный, эффективно действующий механизм. В его состав входят штаб Тыла, 9 главных и центральных управлений, 3 службы, а также органы управления, войска и организации центрального подчинения, тыловые структуры видов и родов войск Вооруженных Сил, военных округов и флотов, объединений, соединений и воинских частей.
Оснащение современными образцами материальных и технических средств позволяет тыловым структурам своевременно и в полном объеме обеспечивать войска всем необходимым при решении ими сложных и ответственных задач, связанных с поддержанием на должном уровне обороноспособности государства.
В прошедшие годы тыл работал устойчиво. Выполнены все мероприятия, предусмотренные Планом строительства и развития Тыла Вооружённых Сил Российской Федерации на 2001 – 2005 гг., другими документами.
Сегодня Тыл Вооруженных Сил в интересах войск решает целый комплекс задач, основными из которых являются: прием от экономического комплекса страны запасов материальных средств и техники тыла, хранение и обеспечение ими войск (сил); планирование и организация совместно с транспортными министерствами и ведомствами подготовки, эксплуатации, технического прикрытия, восстановления путей сообщения и транспортных средств; подвоз всех видов материальных средств; осуществление оперативных, снабженческих и других видов воинских перевозок, обеспечение базирования авиации и сил флота; техническое обеспечение войск (сил) по службам тыла; организация и проведение лечебно - эвакуационных, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, медицинской защиты личного состава от оружия массового поражения и неблагоприятных экологических факторов, проведение ветеринарно-санитарных мероприятий и мероприятий служб тыла по РХБ защите войск (сил); осуществление контроля за организацией и состоянием противопожарной защиты и местной обороны войск (сил), оценка экологической обстановки в местах дислокации войск (сил), прогноз её развития и контроль за проведением мероприятий по защите личного состава от экологически вредных воздействий природного и техногенного характера; торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное и финансовое обеспечение; охрана и оборона коммуникаций и объектов тыла в тыловых полосах, организация лагерей (приемных пунктов) военнопленных (заложников), их учет и обеспечение; обеспечение работ по эксгумации, идентификации, захоронению и перезахоронению военнослужащих.
Основные усилия Тыла Вооружённых Сил направлены на:
- обеспечение боевой и мобилизационной готовности, повседневной жизнедеятельности войск (сил), а также мероприятий военной реформы Вооружённых Сил Российской Федерации;
- выполнение мероприятий Плана перехода к межведомственной унифицированной (сопряженной) системе тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
- выполнение мероприятий по реализации концепции военного строительства Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации;
- оптимизацию системы эшелонирования запасов продовольствия, накопление и организацию комплектного хранения вещевого имущества, а также продолжение работ по закладке горючего в систему «Транснефтепродукт»;
- тыловое обеспечение ОГВ (с) в Северо-Кавказском регионе, а также соединений и частей постоянной готовности и миротворческих сил;
- накопление и завоз материальных средств в гарнизоны Крайнего Севера, в том числе воинским частям и организациям федеральных органов исполнительной власти;
- проведение мероприятий по обеспечению сохранности материальных средств.
Кроме того, стоят и такие немаловажные задачи, как базирование авиации и сил флота; торгово-бытовое обслуживание военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил. Немалое внимание уделяется и качественному обслуживанию семейного отдыха военнослужащих на имеющейся материальной базе военного туризма.
Для решения данных задач Тыл Вооруженных Сил в имеет в своем составе специальные войска (автомобильные, дорожные, трубопроводные), соединения и части материального обеспечения, медицинские соединения, части и учреждения, стационарные базы и склады с соответствующими запасами материальных средств, транспортные комендатуры, ветеринарно-санитарные, ремонтные, сельскохозяйственные, торгово-бытовые и другие учреждения.
Какие бы задачи на протяжении всей истории страны ни стояли перед Вооруженными Силами, будь то отражение вражеской агрессии в суровые военные годы, в послевоенный период - создание ракетно-ядерного щита, выход флота в Мировой океан, укрепление государственных границ, действия подразделений в так называемых «горячих точках» и миротворческих операциях - всегда органы тыла в тесном единстве с командованием делали и делают все, от них зависящее, чтобы войска и силы флота имели все самое необходимое для выполнения поставленных задач. Ведь от того, насколько тыловые службы готовы четко выполнять свои функции, зависит и общий результат боевых действий, и, в конечном итоге, жизнь бойцов.
Обеспечивая повседневную деятельность войск, структуры Тыла ВС РФ ежедневно должны обеспечивать всем необходимым не только военнослужащих, но и боевую технику; осуществлять жизнеобеспечение военных гарнизонов и проводить ряд других мероприятий в соответствии с поставленными задачами.
День тыла вооруженных сил России / Фото: Пресс-служба МО РФ
Ежегодно 1 августа отмечается День тыла вооруженных сил России . Этот праздник утвержден Приказом Министерства обороны РФ № 225 от 7 мая 1998 года.
За точку отсчета истории тыла вооруженных сил принят 1700 год. Тогда 18 февраля Петр I подписал Указ «О заведовании всех хлебных запасов ратных людей Окольничему Языкову, с наименованием его по сей части Генерал-Провиантом».
Был учрежден первый самостоятельный снабженческий орган — Провиантский приказ, ведавший поставками хлеба, крупы и зернофуража для армии. Он осуществлял централизованное продовольственное обеспечение, которое, как известно, является сегодня одним из видов материального обеспечения войск.
1 августа 1941 года произошло фактическое самоопределение тыла вооруженных сил - тыл определился как самостоятельный вид или род вооруженных сил.
В этот день Верховный Главнокомандующий И.В. Сталин подписал приказ Народного комиссара обороны СССР № 0257 «Об организации Главного управления тыла Красной Армии...», объединившего в своем составе штаб начальника тыла, управление ВОСО, автодорожное управление и инспекцию начальника тыла Красной Армии. Была введена должность начальника тыла Красной Армии, которому помимо Главного управления тыла Красной Армии «во всех отношениях» были также подчинены Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Санитарное и Ветеринарное управления.
Сведение под одно начало всей совокупности снабженческих, медицинских и транспортных структур позволило наладить сложный процесс тылового обеспечения действующей армии.
В его состав входят штаб тыла, 9 главных и центральных управлений, 3 службы, а также органы управления, войска и организации центрального подчинения, тыловые структуры видов и родов войск Вооруженных сил, военных округов и флотов, объединений, соединений и воинских частей.
29 июля 2000 года Президент России В.Путин подписал указ «О 300-летии Тыла Вооруженных Сил», в тексте которого говорится: «Учитывая важное значение тылового обеспечения армии и флота, отмечая боевые заслуги перед Отечеством ветеранов и личного состава Тыла Вооруженных Сил и в связи с его 300-летием, постановляю: Установить памятный день - 300-летие Тыла Вооруженных Сил и отметить его 1 августа 2000 года».
Генерал армии Владимир ИСАКОВ,
начальник Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместитель министра обороны РФ
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТЫЛА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ - результат поступательного характера его исторического развития от разрозненных органов тыла при его зарождении до единой системы с централизованным управлением, сформировавшийся на основе новых достижений теории и практики тылового обеспечения войск (сил).
В настоящее время Тыл как составная часть Вооруженных Сил РФ представляет собой совокупность сил и средств, предназначенных для тылового обеспечения и (по службам тыла) технического обеспечения войск в мирное и военное время. Исходя из уникального предназначения его структура выстроена так, чтобы соответствовать структуре федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Материальную основу Тыла составляют специальные войска тылового обеспечения, соединения воинские части и подразделения материального обеспечения, вспомогательного флота, органы военных сообщений, части и подразделения авиационного тыла, а также организации служб тыла (базы и склады, заводы, комбинаты, мастерские, отряды, поезда, лаборатории и др.).
Для руководства Тылом создана и функционирует система управления, включающая органы, пункты и средства управления. Ее элементы имеются в каждом воинском организме от батальона (дивизиона) до военного округа (флота), вида ВС и рода войск.
Тыл ВС РФ взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти (министерствами, службами, агентствами), государственными и коммерческими предприятиями, ежедневно осуществляет всестороннее тыловое обеспечение войск и сил флота, создает и содержит установленные запасы материальных средств. Осуществляет конкурсные (аукционные) закупки материальных средств не только для армии и флота, но и других силовых структур.
Планом строительства Вооруженных Сил РФ на 2006 – 2010 гг. определены основные направления совершенствования армии и флота, с учетом которых параллельно развивается и Тыл Вооруженных Сил.
О развитии и совершенствовании системы
Если говорить о задачах по развитию системы тылового обеспечения, то они вытекают из утвержденных планов строительства Вооруженных Сил РФ и Тыла ВС.
Прежде всего, это приведение состава и возможностей Тыла ВС в соответствие с перспективным обликом Вооруженных Сил, что диктует необходимость построения системы тылового обеспечения ВС на основе территориального принципа. При этом подразумеваются расширение перечня государственных и коммерческих структур, предоставляющих услуги по видам тылового обеспечения на договорной основе, а также выполнение мероприятий по замещению ряда должностей военнослужащих тыловых органов (организаций) гражданскими специалистами.
Основные усилия будут сосредоточены на следующем:
- наращивание состава воинских частей тыла постоянной готовности, которые совместно с другими войсками и воинскими формированиями РФ должны обеспечить решение задач сдерживания возможных вооруженных конфликтов, а в случае необходимости – обеспечить прикрытие стратегического развертывания ВС;
- создание и обеспечение войск современной техникой служб тыла в соответствии с Комплексной программой оснащения (переоснащения);
- оптимизация запасов материальных средств и совершенствование инфраструктуры Тыла ВС в рамках государственной программы оперативного оборудования территории РФ, программ ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также инвестиционных проектов по созданию и развитию инфраструктуры двойного назначения;
- разработка и последующая реализация ведомственных целевых программ: «Организация питания в военных госпиталях сторонними организациями общественного питания (через предприятия общественного питания) на 2009-2011 гг.»; «Совершенствование и развитие автомобильных дорог специального значения МО РФ на 2010-2012 гг.»;
- реализация в части, касающейся Тыла ВС, комплекса мероприятий Стратегии социального развития ВС РФ на период до 2020 года.
Коротко о военной торговле
В целях обеспечения социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, ветеранов Великой Отечественной войны Главным управлением торговли Министерства обороны РФ в первом полугодии 2008 года оказана адресная помощь (за счет доходов предприятий военной торговли) 17,7 тыс. чел. в 152 военных госпиталях и лазаретах, а также вне их – на сумму 3,2 млн руб.
Необходимо также отметить и такие отрадные новации, как совершенствование форм торгово-бытового обеспечения. В гарнизонах уже открыты и успешно функционируют 208 подразделений нового типа, из них два торгово-досуговых центра, 74 мини-маркета, 99 кафе с комплексом досуговых услуг, 33 комбината бытового обслуживания с комплексом услуг.
Об избавлении от излишней инфраструктуры
Сегодня мы успешно интегрируем в систему тылового обеспечения гражданские структуры, что позволит службам тыла шире внедрять в обеспечивающий процесс передовые методы, применяемые предпринимательским сектором национальной экономики, использовать конкурентную среду для привлечения внешних ресурсов, повышения качества и сокращения сроков выполнения заказов в интересах обеспечения войск (сил).
Работа по привлечению сторонних организаций к оказанию услуг осуществляется по следующим направлениям:
- заправка авиационной техники на аэродромах совместного базирования;
- заправка горючим автомобильной техники Минобороны России через сеть гражданских автозаправочных станций (АЗС);
- размещение части запасов горючего в магистральных нефтепродуктопроводах (МНПП);
- обслуживание ввузов и воинских частей постоянной готовности организациями общественного питания;
- оказание услуг по обеспечению воинских частей и ввузов продовольствием напрямую от поставщика (минуя окружные базы и склады);
- банно-прачечное обслуживание войск;
- капитальный ремонт и реконструкция автомобильных дорог не общего пользования Минобороны России.
По всем этим направлениям были проведены эксперименты, которые подтвердили правильность выбранных путей оптимизации системы тылового обеспечения. В результате экспериментов были получены положительные результаты, имеющие общий характер. Так, повысилось качество тылового обеспечения войск (сил), сократилась численность обеспечивающих и обслуживающих подразделений, уменьшился отрыв личного состава воинских частей от мероприятий боевой подготовки на выполнение разного рода хозяйственных работ, сократились расходы на содержание инфраструктуры, уменьшились расходы моторесурсов автомобильной и специальной техники.
Конечно, важнейшими задачами каждой службы тыла остается выполнение на высоком уровне вопросов, связанных с обеспечением войск в боевой обстановке и повседневной деятельности, доведением до личного состава положенных норм довольствия, сохранностью и бережным использованием материальных средств и др.
О совершенствовании военной формы одежды
Одно из основных направлений сегодняшней деятельности Тыла Вооруженных Сил РФ и Центрального вещевого управления Министерства обороны РФ (ЦВУ МО РФ) – постоянная работа над совершенствованием военной формы одежды.
Необходимость создания новой формы одежды связана с изменением способов ведения боевых действий и условий прохождения службы военнослужащими, что в свою очередь влечет необходимость использования современных технологий изготовления имущества и применения новых материалов. Важное условие для такой работы – серьезное улучшение экономической ситуации в стране, наличие новых разработок отечественной науки в текстильной и кожевенной промышленности, которые позволяют привести качество вещевого имущества к мировому уровню.
Напомню, что со времени утверждения существующей военной формы одежды прошло 17 лет. В государстве и Вооруженных Силах РФ произошли серьезные изменения, в связи с чем объективно назрела необходимость совершенствования внешнего вида военнослужащих и качества военной формы одежды.
При разработке образцов новой формы одежды проводились постоянные консультации с главнокомандующими видами Вооруженных Сил и командующими родами войск, войсками военных округов и флотов, проводились опросы командного и рядового состава в военных округах и на флотах. Предложения более 90% опрошенных были воплощены в концепции новой формы одежды, которая разработана в Министерстве обороны.
Те, кто работал над созданием образцов, сделали все, чтобы форма сохранила исторические традиции, цвет, покрой, одновременно приобретя новое качество, была удобной, красивой и практичной с учетом специфики службы различных категорий военнослужащих. Тщательно учитывались и существенные внешние признаки военной формы одежды: конструкция и цвет обмундирования и военного снаряжения, декоративно-различительные элементы установленных цветов – канты, лампасы, околыши фуражек, просветы на погонах, петлицы, фурнитура установленных образцов, погоны.
Основные различия старой и новой формы – в деталях. На рубашках и кителях теперь нет накладных карманов, тульи фуражек стали на два сантиметра ниже, с них исчезли двуглавые орлы. Уходят в прошлое сапоги и портянки, они останутся лишь как специальная форма одежды, в частности, для подразделений, постоянно участвующих в церемониальных мероприятиях.
Как считают многоопытные военнослужащие Комендантского полка, которым приходится много и профессионально маршировать, в сапогах легче, гигиеничнее и красивее маршировать. Для остальных же военных вместо сапог вводятся ботинки новой конструкции – легкие, прочные, влагонепроницаемые, а вместо портянок – носки.
На сегодняшний день разработано свыше 80 образцов предметов новой военной формы одежды – парадной, повседневной, полевой, одежды для спецподразделений, а также специальной, предназначенной для выполнения специальных работ в Военно-воздушных силах, Сухопутных войсках и на Военно-морском флоте. Некоторые из них – куртки и плащи кожаные, свитера, полуботинки офисные, каракулевые береты и т.д. разработаны впервые.
Планируется иметь военную форму одежды, подразделяющуюся по категориям военнослужащих: для высших офицеров, офицеров и прапорщиков, солдат и матросов; видам формы одежды: парадная (парадно-выходная), повседневная (для строя, вне строя, офисная) и полевая; сезону: летняя и зимняя.
Существенное отличие новой формы одежды военнослужащих видов Вооруженных Сил РФ заключается, прежде всего, в цвете парадного обмундирования: Сухопутные войска – цвет морской волны, Военно-воздушные силы – синий цвет, Военно-морской флот – традиционно черный (белый) цвет, а родов войск Вооруженных Сил – в цвете декоративно-различительных элементов (околыши фуражек, канты, лампасы, просветы на погонах).
Введение новой военной формы одежды предполагает дополнение норм снабжения отдельными предметами военной одежды:
- для высших офицеров – китель парадно-выходной светло-серого цвета (кроме ВМФ). Вместо существующих куртки и плаща демисезонных вводятся аналогичные предметы, изготовленные из натуральной кожи;
- для высших офицеров, офицеров и прапорщиков – фуражка парадная, пальто зимнее парадное, китель парадный, брюки парадные, свитер шерстяной, пояс парадный;
- для военнослужащих женского пола – пилотка парадная, берет и воротник из каракуля, пальто зимнее парадное, жакет парадный, юбка парадная, платье офисное.
При разработке специальной одежды для моряков были особо учтены критические замечания Владимира Путина о несо-ответствии формы одежды российских подводников современным требованиям.
Новые элементы появились у формы для рот почетного караула, генералов и офицеров. Новая ткань, новая конструкция и покрой, новое сочетание цветов.
С мая 2007 года. Работа над созданием военной формы. Разработать и изменить ее было совсем не просто, ведь русская, советская, российская военные формы богаты своими традициями, но в тоже время консервативны. Было создано множество наработок, проведены десятки совещаний и консультаций, изучены лучшие образцы отечественных, а также зарубежных производителей легкой и обувной промышленности. Над созданием новой формы работали специалисты Тыла Вооруженных Сил РФ, военно-научного комитета Центрального вещевого управления МО РФ, научно-производственных лабораторий отечественных предприятий текстильной и швейной промышленности и ведущие отечественные модельеры.
Особая роль отведена полевой форме, особенно для спецназа. Здесь реализован принцип – форма должна состоять из четырех так называемых модулей (слоев). Первый слой – это унифицированное специальное белье (так называемое термобелье).
В подразделениях специального назначения, выполняющих задачи в особых климатических условиях, уже завершена апробация специального облегченного термобелья, огнезащитного и гигиенического белья (более 15 наименований). Результаты положительные. В перспективе планируется его заготовка.
Второй слой – это современные антиаллергенные утепляющие материалы (флис, полартек и т.д.). Третий слой – водонепроницаемый (мембранные материалы) и четвертый слой – маскировочный (камуфлированный).
Этим принципам соответствует и экипировка военнослужащих горных бригад на Северном Кавказе. В прошлом году альпинистское имущество и снаряжение проходило войсковые испытания при восхождении горной мотострелковой роты на г. Эльбрус (высота – 5642 м) в ходе проведения тактического учения по плану боевой подготовки. Отзывы военнослужащих о качестве испытываемого имущества и снаряжения положительные.
Комплекты полевой формы одежды, предназначенные для спецподразделений, выполняющих задачи в равнинной местности, отличаются от предназначенных для высокогорья. В частности, в первый комплект включены 36 предметов на каждого военнослужащего, во второй – 86 предметов. Кроме того, в войска поступают групповые комплекты спецснаряжения и имущества на десять человек, состоящие из 27 предметов.
Естественно, всех интересует вопрос, сколько же стоит новый комплект военной формы одежды для солдата, офицера, генерала? Все комплекты военной формы будут дороже, чем форма, которую мы носим сегодня, поскольку это новый, более высокий уровень качества. Но окончательную стоимость комплекта мы сможем просчитать, когда форма будет утверждена, и мы сможем приступить к ее серийным заготовкам.
Утверждение Верховным Главнокомандующим формы одежды планируется по окончании опытной носки экспериментальных образцов в войсках. Предстоит провести десятки различных тестов материалов и обмундирования в целом, создать лекала, разработать нормативно-техническую документацию на пошив. Для полного перехода Вооруженных Сил России на новую форму потребуется не менее трех лет, и первыми на новую форму перейдут Комендантский полк, войска Московского (МВО) и Ленинградского (ЛенВО) военных округов.
Сейчас ведется проработка вопросов, связанных с необходимыми изменениями порядка и норм обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, выплаты денежной компенсации взамен положенного вещевого имущества, а также другие изменения нормативно-правовой базы по вещевой службе, которые, после прохождения испытаний, будут внесены в нормативные правовые акты, в том числе в Указ Президента РФ «О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям» и Постановление Правительства РФ «О вещевом обеспечении федеральных органов исполнительной власти».
Хотя основная работа по созданию образцов военной формы уже сделана, впереди еще много работы. Ведь и солдат, и офицер, и генерал – все должны быть одеты в форму без единого изъяна и недостатка.
Особое место принадлежит новой парадной военной форме одежды, которая была продемонстрирована на параде в День Победы. Было изготовлено 11 тыс. комплектов. Пошив осуществлялся на самом современном оборудовании и в кратчайшие сроки.
После парада все с нетерпением ожидали общественную реакцию и, в определенной степени, оценку проделанной работы по созданию военной формы одежды. В целом можно сказать: новая военная форма одежды воспринята положительно. В настоящее время работа специалистов ЦВУ МО РФ по ее введению продолжается.
О социальной защите
В настоящее время в Министерстве обороны РФ реализуется комплекс мер, направленных на повышение социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. Одна из форм такой работы – деятельность суворовских военных, нахимовского военно-морского училищ и кадетских корпусов. В соответствии с законодательством Российской Федерации в них обучаются юноши, 30% которых потеряли родителей. В стороне от этой работы оставались дочери погибших военнослужащих.
В Минобороны России проведена проработка вопроса о создании образовательного учреждения – Пансиона воспитанниц Минобороны России (по типу дореволюционных Смольного института благородных девиц и Павловского женского сиротского института). Пансионат будет ориентирован на воспитание и обучение дочерей военнослужащих, потерявших родителей, а также дочерей военнослужащих, проходящих военную службу в отдаленных военных гарнизонах. Прием девочек планируется осуществлять на 7-летний срок обучения (5-11 классы) по результатам собеседования и медицинского освидетельствования, а также с учетом материального положения семьи и специфики военной службы отца (матери).
Президент Российской Федерации своим решением от 21 июня 2007 г. № 1163-Пр согласился с предложениями Минобороны России и подписал Указ о создании этого Пансионата (см. на с……этого номера «РВО»). Тылом Вооруженных Сил проведены необходимые мероприятия по организации вещевого обеспечения воспитанниц Пансиона, а лучшими отечественными дизайнерами разработана для них форма одежды (парадная, повседневная, школьная, специальная, спортивная). Всего в комплекты формы будет входить 184 предмета одежды. Министр обороны РФ просмотрел и утвердил все виды формы одежды для воспитанниц Пансиона. До конца августа этого года будут изготовлены предметы вещевого имущества личного пользования - школьная форма, домашняя и спортивная одежда и обувь, а в сентябре предусмотрена поставка зимних предметов вещевого имущества.
Стоит отметить, что все финансовые средства, выделенные из федерального бюджета на 2008 год на вещевое обеспечение армии и флота, целенаправленно используются для решения самых неотложных задач: на оплату пошива обмундирования; заготовку имущества вещевой службы; повседневное обмундирование; закупку постельного белья и принадлежностей санитарно-хозяйственного имущества; закупку специального, альпинистского имущества и снаряжения; спортивного имущества, музыкальных инструментов; закупку прачечного оборудования; бумажной продукции; моющих средств и материалов.
На следующий год планируется увеличение выделяемых средств из федерального бюджета на вещевое обеспечение военнослужащих.
О продовольственном обеспечении
Решением министра обороны РФ 2008-й год объявлен годом совершенствования питания личного состава Вооруженных Сил РФ. На сегодняшний день уже завершен его третий этап. С начала 2008 года проводится Всеармейское совещание по совершенствованию питания в Вооруженных Силах РФ (далее - Всеармейское совещание) - третье совещание такого масштаба и направленности в истории Вооруженных Сил СССР и России.
С января по июль 2008 года прошли конференции по совершенствованию организации питания личного состава в видах Вооруженных Сил РФ и родах войск, а также в округах и на флотах. В масштабе Вооруженных Сил проведены сотни мероприятий, на которых обсуждено более 200 различных вопросов.
Это связано, прежде всего, с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время». На конференциях в видах Вооруженных Сил РФ и родах войск, а также в военных округах и на флотах обсуждены новые нормы питания военнослужащих, количественные и качественные показатели продуктов питания, а также изучено на практике приготовление пищи.
В ходе третьего этапа проанализированы результаты предыдущих этапов, обобщены предложения Тыла ВС РФ по внедрению гарнизонного принципа обеспечения и совершенствованию нормативно-правовой базы продовольственного обеспечения войск. Определены направления совершенствования системы санитарно-эпидемиологических требований и организации контроля за питанием личного состава ВС РФ в различных условиях боевой и повседневной деятельности и ряд других целей и задач. Сегодня с уверенностью можно сказать, что задачи третьего этапа III Всеармейского совещания выполнены в полном объеме. Впереди четвертый этап и проведение самого III Всеармейского совещания по совершенствованию питания в Вооруженных Силах РФ.
Сегодня питание наших военнослужащих организуется по нормам продовольственных пайков и построено на системе натурального нормирования. Структурную основу этой системы составляет физиологически обоснованный набор продуктов для соответствующих контингентов военнослужащих, адекватный их энергозатратам и профессиональной деятельности.
Сегодня в рационе российского солдата и матроса стало больше мяса, рыбы, яиц, масла, колбас и сыров. Например, суточная норма мяса каждого военнослужащего по норме общевойскового пайка увеличилась на 50 г и теперь составляет 250 г. Впервые появился кофе, также увеличены нормы выдачи соков (до 100 г), молока и сливочного масла. В результате этого энергетическая ценность нового пайка составила 4374 ккал, что на 185 ккал больше прежнего.
Изменение норм продовольственных пайков потребовало переработки рационов питания, модернизация которых осуществляется по следующим направлениям:
- расширение ассортимента продуктов;
- создание новых видов потребительской упаковки для специальных продуктов армейского назначения;
- разработка специальных продуктов направленного действия с использованием биологических добавок природного происхождения, современных антиоксидантов, консервантов и эмульгаторов.
В 2007 году разработан горный рацион питания, войсковые испытания которого проведены при восхождении горной мотострелковой роты на г. Эльбрус, а также в ходе проведения тактического учения с одной из горных бригад, по плану боевой подготовки.
Организована работа по внедрению в столовых высших военно-учебных заведений и воинских частей современной столово-кухонной посуды и технологического оборудования, отвечающих санитарным и эстетическим требованиям и нормам.
В ходе конференций были собраны предложения по проблемам, стоящим перед продовольственной службой, и оптимальные варианты их решений. С переходом Вооруженных Сил на одногодичный срок военной службы возник вопрос по подготовке военных поваров – военнослужащих срочной службы. Срок их обучения – шесть месяцев… Столько же им предстоит служить. В результате образуется нехватка этих специалистов. Гражданских же поваров не всегда и не везде можно набрать. Поэтому сегодня прорабатываются предложения по изменению системы комплектования должностей поваров и их подготовки.
Бесспорно, прогрессивным методом совершенствования организации питания военнослужащих является индустриализация питания в крупных гарнизонах. Сейчас опробуется переход к организации питания так называемым индустриальным методом. Так, в Наро-Фоминском гарнизоне совместно с 210-м Военпроектом Московского военного округа разработан проект создания фабрики-столовой на 1000 посадочных мест/5500 обедов для питания 2,5 тыс. военнослужащих контрактной службы двух полков, а также для приготовления и доставки готовой пищи для всех остальных частей гарнизона через одно предприятие общепита (до 3 тыс. чел.). При этом в остальных частях гарнизона высвобождаются столовые, склады, овощехранилища, производственные цеха столовых. Могут быть сокращены не только должности гражданского персонала, но и до 30% должностей военнослужащих (помощники начальников продовольственной службы, начальники столовых и складов, часть поваров).
Тем самым дополнительные затраты на оплату услуг предприятиям общепита компенсируются за счет сокращения расходов на содержание зданий и обслуживающий персонал столовых (складов). Снижению затрат на оказание услуг (по расчетам для Наро-Фоминского гарнизона – на 15% и более) может способствовать также укрупнение лотов и увеличение срока действия контрактов.
Еще одно направление привлечения гражданских организаций к обеспечению войск продовольствием – заготовка и хранение свежих картофеля и овощей.
В воинских частях предлагается производить заготовку только на период гарантированного сохранения их качества (не более чем до 1 апреля), а остальная потребность (до 30-40% от общей) должна либо храниться у поставщиков на условиях аренды, либо поставляться ими в весенне-летний период равномерно на основе проведения торгов предыдущего года.
Еще один новый шаг на пути совершенствования продовольственного обеспечения – снабжение воинских частей и организаций, прикрепленных на довольствие к окружным (флотским) продовольственным складам и базам, через гражданских поставщиков.
В 2007 году проведен эксперимент по обеспечению потребителей, расположенных в Московском гарнизоне войск и приписанных к ним на довольствие, к одной военной базе. Эксперимент показал, что сокращаются затраты на содержание складских мощностей и персонала, отрыв личного состава на погрузочно-разгрузочные работы и экспедицию грузов, эксплуатацию для этих целей войскового транспорта. Более разнообразным становится перечень поставляемого продовольствия (до трех-четырех наименований по одному виду продуктов), повышается оперативность доставки продуктов питания.
В Вооруженных Силах успешно проводится еще один эксперимент: применение усовершенствованной линии раздачи пищи с элементами «шведского стола». В настоящее время по новому принципу питания питается более 1600 военнослужащих в пяти воинских частях Московского и Ленинградского военных округов.
На практике это выглядит так: военнослужащий самостоятельно получает приготовленную пищу (за исключением первого блюда) с линии раздачи. Все блюда подаются в объемах и качестве, соответствующих контрольной порции, установленной перед их приготовлением.
Применение такой линии раздачи пищи позволяет питающимся расширить возможность в выборе ассортимента блюд – до трех видов холодных закусок, трех видов мясных (рыбных) блюд и гарниров к ним, двух первых блюд на каждый прием пищи. При этом обеспечиваются до окончания раздачи оптимальные температурные режимы выдачи первых и вторых блюд, чая, а также удобство выдачи молока и чая.
Применение линии позволяет также не применять поварской состав для раздачи пищи (за исключением выдачи первого блюда в обед). Внедрение новой линии и способа получения приготовленной пищи не требует дополнительного времени на прием пищи. Отзывы личного состава и командования положительные.
Внедрение такого принципа питания военнослужащих предлагается использовать в столовых с числом питающихся до 500 чел.
О ветконтроле
В составе Тыла ВС РФ активно работает Ветеринарно-санитарная служба Вооруженных Сил РФ. Помимо множества функций по предназначению этой Службой проделана большая работа по совершенствованию контроля качества и безопасности поступающего на довольствие личного состава продовольствия и кормов для животных. Для контроля поступающих продуктов питания, в том числе и для определения фальсифицированной животноводческой продукции приобретено и поставлено новейшее оборудование: газовые и жидкостные хроматографы, атомно-абсорбционные спектрометры, бактериологические лаборатории, сахариметры, влагомеры и другая аппаратура. Практически все лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы получили аттестаты аккредитации на предмет определения контроля качества и безопасности в системе «РОСТЕСТ».
Окончание следует.
В единой системе военной торговли функционируют 160 магазинов и отделов, 52 подразделения общественного питания и 101 производственно-бытовое подразделение, где ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним категориям населения предоставлены скидки на товары, продукцию и услуги на сумму 5,3 млн руб.
В 144 подразделениях военной торговли реализуются товары и продукция собственного производства с применением дисконтных карт, владельцами которых являются 44,5 тыс. чел. Сумма скидок по дисконтным картам составила 3,3 млн руб. В 164 подразделениях общественного питания военнослужащим предоставляются скидки на реализуемые услуги и собственную продукцию на общую сумму 8,1 млн руб.
ИСАКОВ Владимир Ильич родился 21 июля 1950 года в с. Воскресенское Калужской области. В 1970 году окончил Московское военное училище гражданской обороны. Командовал взводом, ротой в Ленинградском военном округе.
После окончания в 1977 году Военной академии тыла и транспорта проходил службу в Группе советских войск в Германии: заместитель командира полка по тылу, заместитель начальника штаба тыла армии. В 1982 – 1984 гг. – заместитель командира дивизии по тылу – начальник тыла дивизии в Сибирском военном округе. С ноября 1984-го по июль 1986 года – заместитель начальника тыла 40-й армии в Афганистане.
В 1988 году окончил Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и был назначен заместителем командующего армией по тылу начальником тыла армии в Киевский военный округ. С 1989 года – в Западной группе войск: начальник штаба тыла – заместитель начальника тыла группы, заместитель главнокомандующего по тылу – начальник тыла ЗГВ. В 1994 году назначен начальником кафедры тыла и технического обеспечения Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. С ноября 1996 года - начальник штаба – первый заместитель начальника Тыла Вооруженных Сил РФ. С июня 1997 года – начальник Тыла Вооруженных Сил – заместитель министра обороны Российской Федерации. Награжден орденами «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» 3-й степени, Красной Звезды (два ордена), «За военные заслуги», «За заслуги перед Отечеством» 4-й степени, двумя орденами иностранных государств и многими медалями.
1 августа свой праздник отмечает тыл Вооруженных сил Российской Федерации. Как известно, без тыла нет армии, хотя многое из того, что делают для боевых подразделений тыловики остается «за кадром». Достаточно сказать, что тыловики часто рискуют не меньше тех, кто находится на передовой. Особенно в современных локальных войнах, где любая доставка продовольствия, обмундирования, горючего по территории действий боевиков - это колоссальный риск.
Снабжение войск в допетровской России
тылового обеспечения войск уходит в ранние периоды становления централизованной российской государственности. Как известно, вплоть до реформ Петра Первого ядро вооруженных сил русского государства составляло конное поместное войско. Оно состояло из помещиков - дворян и детей боярских, несших в случае боевых действий ратную службу вместе со своими военными слугами - «боевыми холопами». Государство не предоставляло поместному войску ни продовольствия, ни снаряжения, ни вооружения, поэтому помещики были вынуждены решать вопросы обеспечения своих отрядов самостоятельно. Каждый воин, тем не менее, был обязан иметь запас провианта на срок не менее четырех месяцев. Чаще всего, запасались сухарями, мукой, сушеным и соленым мясом и рыбой. Разумеется, при наличии каких-то денежных средств воины могли покупать продовольствие на месте пребывания, также способом получения продовольствия всегда оставалась охота. Государство также могло продавать хлеб воинам, но на этом этапе отечественной истории не снабжало их продовольствием бесплатно. Что касается денежного довольствия, то его получали боярские дети и дворяне, служившие полковую службу и делившиеся на три разряда. Первый разряд - полк главных окладных - получал от 80 до 100 рублей годового жалованья. Второй разряд - полк второго оклада - получал от 50 до 60 рублей годичного жалованья. Наконец, третий разряд, или дети боярские, получал примерно 20-30 рублей годового жалованья. Половина жалованья выдавалась служилым людям в Москве, а вторая половина - во время военных походов. Меньшее жалованье получали в городовых полках, расквартированных в городах - от 4 до 14 рублей.
Однако когда в составе русского войска появились первые профессиональные военные - «служилые люди по прибору», то государство было вынуждено взять на себя их обеспечение не только земельными наделами, но и необходимым довольствием. Для того, чтобы обеспечить содержание растущего войска, государство ввело дополнительные подати. На выплату жалованья стрельцам шли «стрелецкие деньги», на производство боеприпасов - «ямчужные деньги», на выкуп пленных у неприятеля - «полоняничные деньги». К служилым людям по прибору относились пищальники, стрельцы, полковые и городовые казаки, пушкари, которые в военное время распределялись между полками поместного войска. К служилым людям пушкарского чина относились пушкари, затинщики (стрелявшие из затинных пищалей), мастеровые, занимавшиеся ремонтным обслуживанием вооружения, крепостные служащие. В 1638 г. в Москве несли службу 248 пушкарей и затинщиков, управлял которыми Пушечный приказ. Пушкари получали от государства жалованье за свою службу. После создания «полков нового строя», формировавшихся по европейскому образцу и комплектовавшихся даточными людьми, система выдачи жалованья нижним чинам и офицерам рейтарских и драгунских полков также была упорядочена. На военную службу брали одного солдата от каждых ста дворов, затем - от каждых 20-25 дворов. Служба была пожизненной, а жалованье солдаты получали ежемесячное и ежегодное - как деньгами, так и хлебом. Также за службу могли выдаваться земельные участки. могло как покупаться за собственный счет, так и выдаваться государством. При этом продовольственное снабжение осуществлялось, опять же, самостоятельно. Когда в 1550 г. стрелецкое войско только начинало формироваться, стрельцам было положено жалованье в размере 4 рублей в год - то есть, идентичное жалованью наименее оплачиваемых служилых людей «по отечеству» поместного войска. Причем четырехрублевое жалованье стрельцы получали в Москве, а городовые стрельцы имели оклад в два раза меньше - всего два рубля в год. Пушкари получали еще меньшие оклады. Так, московские пушкари и затинщики получали по 2 рубля с гривною в год, а городовые пушкари - вообще один рубль. Кроме того, пушкари обеспечивались также осьминой муки, половиной пуда соли в месяц и сукном на два рубля в год. Городовым стрельцам выдавалось два пуда соли, 12 «коробов» ржи и 12 «коробов» овса в год. То есть, как мы видим, снабжение регулярных войск находилось на невысоком уровне. После экономических неурядиц, последовавших за событиями Смутного времени, даже бояре и дворяне не смогли без государственной поддержки снаряжать свои отряды для службы в поместном войске. В первой половине XVII в. бояре получали от 300 до 700 рублей в год, стольники - от 90 до 200 рублей в год, московские дворяне - от 10 до 210 рублей в год. При этом в военное время государство стремилось увеличить выплаты служилым людям.
Недостаточные, на взгляд стрельцов и других служилых людей «по прибору», размеры жалованья неоднократно становились причиной возникновения недовольства и брожения среди стрельцов. В середине XVII века стрельцы, несшие службу в Кольском остроге, получали 3,5 рубля жалованья, десятники - 3,75 рублей в год, пятидесятники - 4 рубля в год, сотники - 12 рублей в год, а стрелецкий голова - 25 рублей в год. Кроме того, стрельцам полагалось продовольственное обеспечение в размере двух четвертей ржи, четырех четвертей овса и одной четверти ячменя ежегодно. Денежный оклад пушкарей был увеличен и приравнен к стрелецкому, что также было направлено на пресечение возможного недовольства представителей такой важной воинской профессии как обслуга артиллерийских орудий. Размеры жалованья могли зависеть и от конкретного места несения службы - так, в некоторых острогах они составляли у стрельцов, казаков и пушкарей по 5 рублей в год. Конные казаки, несущие службу в острогах, могли получать по 8 рублей в год, будучи наиболее высокооплачиваемой категорией из числа служилых людей по прибору. При выступлении в поход казакам и стрельцам выдавались дополнительные деньги.
В полках нового строя - драгунских, рейтарских и солдатских - жалованье в первое время их существования было очень большим по меркам других подразделений русской армии. Очевидно, что государство очень дорожило полками нового строя и служившими в них солдатами, рейтарами и драгунами. Наиболее высокие оклады получало командование полков нового строя, среди которого преобладали зарубежные военные специалисты, прежде всего немцы и голландцы. Так, только месячного кормового жалованья генералы получали 90-100 рублей, полковники - 25-50 рублей, подполковники - 15-18 рублей, майоры - 14-16 рублей, ротмистры - 13 рублей, капитаны - 9-11 рублей, поручики - 5-8 рублей, прапорщики - 4-7 рублей. Рядовые солдаты полков нового строя получали, конечно, значительно меньшее жалованье, но его размеры в 2 - 2,5 раза превосходили жалованье рядовых стрельцов и пушкарей. Для организации продовольственного обеспечения полков нового строя был организован сбор «служилых хлебных запасов», который осуществлялся во всех городах и деревнях. Со всех населенных пунктов страны в места дислокации полков направлялись рожь, мука, сухари, крупы, тогда как из Москвы доставлялось мясо, соль и вино.
Реформы Петра. Провиантская и комиссарская службы
Однако вплоть до модернизации российской армии при Петре I организация тылового обеспечения и снабжения войск не была упорядочена и проработана. Петр I, взявший за основу модель армии по европейскому образцу, принял решение и о реорганизации снабжения вооруженных сил. 18 февраля 1700 г. для управления снабжением регулярной армии был создан Провиантский приказ. В подчинении приказа находились «магазины», как тогда назывались склады продовольствия - в Москве, Петербурге, Киеве, Чернигове, Брянске, Смоленске и ряде других городов. Приказ был структурирован и состоял из местных отделений, которыми руководили провиантмейстеры. Во главе приказа был поставлен окольничий Языков, которому присвоили звание генерал-провиантмейстера. В тот же день 18 февраля Петр I учредил Особый приказ, в компетенцию которого входило управление финансовыми ассигнованиями, поступающими на нужды армии, а также снабжение армии обмундированием и лошадьми. Таким образом, оба приказа отвечали за тыловое обеспечение и являлись прототипом будущих продовольственных, вещевых, финансовых служб. В полевом управлении армии был создан комиссариат, отвечавший за все виды снабжения. Продовольственным обеспечением в дивизиях и полках руководили обер-провиантмейстеры и провиантмейстеры, а финансами и обмундированием - обер-комиссары и комиссары. Кроме того, в подразделениях была развернута медицинская служба. В Уставе Воинском 1716 г. ответственность за организацию обеспечения войск возлагалась на командующего армией - генерал-фельдмаршала. За непосредственное руководство снабжением армии продовольствием, обмундированием, лошадьми, оружием и финансовыми средствами отвечал генерал-кригс-комиссар. При этом обоз с вьючными животными и повозками генерал-кригс-комиссару не подчинялся - у обозной службы был свой начальник. Генерал-вагенмейстер, руководивший обозом, подчинялся генерал-квартирмейстеру, в обязанности которого входили подвоз снабжения, размещение и обустройство войск, организация госпиталей. Таким образом, структура управления тылом российской армии в петровскую эпоху была «двухглавой» - разделялись функции непосредственного материального обеспечения армии и организации транспортировки и расквартирования. Возможности обоих тыловых генералов были уравнены - если генерал-кригс-комиссар ведал финансами и продовольствием, то есть уже имел очень большое влияние и возможности, то генерал-квартирмейстер отвечал за подвоз финансов и продовольствия и без подчиненных ему обозов комиссариат генерал-кригс-комиссара просто не мог бы действовать. Над обоими «начальниками тыла» возвышалась фигура генерал-фельдмаршала, однако в непосредственные дела тылового обеспечения войск он не вмешивался.
При Петре организация продовольственного обеспечения армии всецело была взята на себя государством. В городах страны были открыты продовольственные склады армии, откуда продовольствие доставлялось конными подводами по суше или на лодках по рекам. Также организовывались подвижные склады, называемые магазинами и имеющие месячный запас продовольствия. 
18 февраля 1705 г., в пятую годовщину создания Провиантского приказа, был определен точный размер хлебного довольствия нижних чинов, которое состояло из полуосьмины (24 килограмм) муки и малого четверика (3,5 килограмм) круп в месяц. Для приобретение остального продовольствия выдавались деньги и солдаты могли покупать продукты по собственному усмотрению. Воинские части, находившиеся в походах и за пределами страны, получали дополнительное довольствие из расчета два фунта хлеба, один фунт мяса, один гарнц пива и две чарки вина на человека в день. Кроме того, на месяц полагалось два фунта соли и полтора гарнца крупы. Унтер-офицеры получали тройной порцион. На кораблях Военно-морского флота была введена норма потребления продовольствия: 30 фунтов сухарей, 16 фунтов круп, 16 фунтов толокна, 10 фунтов ветчины, 0,5 осетра, 60 чарок вина, 30 чарок сбитня, 30 чарок уксуса и 1 фунт соли в месяц. Солдатам и матросам порционы выдавались продовольствием, а офицеры получали довольствие в денежном виде и могли покупать продукты по собственному усмотрению. Размеры порционов могли меняться, в зависимости от нахождения полка в конкретном месте и характера выполняемых им задач. При выполнении более сложных задач довольствие увеличивалось. Естественно, что регулярное обеспечение войск продовольствием, обмундированием и снаряжением требовало создания на полковом уровне эффективной тыловой службы. Она подчинялась командиру полка и включала в свой состав провиантмейстера, комиссара, квартирмейстера, обозного офицера и лекаря. Все финансовые расходы контролировались командиром полка и всеми офицерами. Что касается непосредственной организации питания личного состава, то снабжение подразделений горячей пищей осуществляли ротные солдатские артели. Каждая артель имела не только кухонный инвентарь, посуду, но и лошадей, телеги и сани. В состав артели входили ротный артельщик, кашевар, хлебопек и конюх.
Развитие тыла в XIX веке
В дальнейшем организация тылового обеспечения российской императорской армии продолжала совершенствоваться. В 1800 г. была введена должность генерал-интенданта, который становился верховным начальником снабжения армии. В 1802 г. в России было создано Военное министерство, называвшееся в начале своего существования Министерством военно-сухопутных сил. Первым руководителем Военного министерства был назначен генерал от инфантерии С.К. Вязмитинов, который в 1805 г. произвел реформу органов управления тыловым обеспечением войск, соединив Комиссариатский и Провиантский департаменты в Интендантское ведомство. Однако Интендантское ведомство функционировало непродолжительное время. Недостаточно эффективное снабжение русских войск во время войны 1807 г. с Францией и 1808-1809 гг. с Швецией было вменено в вину именно Интендантскому ведомству. После этого ведомство было распущено, а на его основе созданы самостоятельные департаменты - Комиссариатский, Провиантский, Медицинский. В рассматриваемый период значительно повысилась эффективность организации тылового обеспечения армии. С 1810 г., после создания дивизий, корпусов и армий, были созданы полевые интендантские, провиантские и комиссариатские управления армий, комиссии корпусов и комиссионерства при дивизиях, которые отвечали за тыловое обеспечение своих соединений. Кроме того, была изменена структура организации медицинской помощи раненым и больным военнослужащим. Управление медицинской службы в армии стало самостоятельной от гражданской медицины структурой, после чего были созданы 70 постоянных госпиталей и военно-временные госпитали. Соответственно, улучшалось продовольственное обеспечение медицинских учреждений действующей армии, раненые и больные солдаты и офицеры получали возможность более качественного и здорового питания.
Во время Отечественной войны 1812 г. были сформированы развозные и подвижные госпитали для обеспечения потребностей действующей армии в медицинском обслуживании. Перед подготовкой Бородинского сражения главнокомандующий приказал организовать питание и медицинское обслуживание раненых по пути в Москву. Ориентировочно потери русской армии должны были составить около 5 тысяч человек убитыми и 20 тысяч человек ранеными. Из 20 тысяч раненых предполагалось, что 4 тысячи будут тяжелоранеными и 16 тысяч легкоранеными. Последние будут в состоянии передвигаться самостоятельно, а тяжелораненых планировалось вывозить с поля боя на подводах. Однако в действительности потери русской армии оказались значительно большими. В главном военном госпитале были сосредоточены 30 тысяч раненых, нуждающихся в транспортировке. Только за три дня смогли эвакуировать 20 тысяч раненых, остальные раненые, кто мог передвигаться, были вынуждены выдвинуться из Москвы самостоятельно. Что касается организации продовольственного обеспечения армии, то перед началом наступления командование приняло решение о заготовлении солонины, которая должна была стать одним из основных источников питания военнослужащих. Было собрано питание, достаточное для обеспечения 120 тысяч военнослужащих на протяжении 25 суток. В обозах имелось 30 тыс. пудов сухарей и 8 тыс. четвертей круп, кроме того на подводах были доставлены 10 тыс. пудов сухарей, 20 тыс. четвертей овса. Обеспечение действующей армии сеном было возложено на население губерний, причем большую часть сена предполагалось собрать с дворян, а меньшую - с купцов и мещан. Таким образом, уже в Отечественную войну 1812 г. организация тылового обеспечения армии показывала свои сильные и слабые стороны, анализ и осмысление которых впоследствии позволили продолжать дальнейшее совершенствование организации тылового обеспечения российской армии.
В 1812 г. были введены должности полевых генерал-кригскомиссаров, каждый из которых отвечал за снабжение отдельной армии. 27 января 1812 г. был создан Комиссариатский департамент, который отвечал за вещевое и финансовое довольствие армии и медицинскую службу. На местах были созданы комиссарские комиссии. Аналогичную структуру имел и Провиантский департамент, отвечавший за обеспечение армии провиантом и фуражом. В 1812 г. организация тылового обеспечения армии была возложена на генерал-интенданта и начальника главного штаба одновременно. При этом в подчинении начальника главного штаба находился дежурный генерал, осуществлявший непосредственное руководство транспортным обеспечением войск и медицинской службой. Ему подчинялись генерал-вагенмейстер и директор военных сообщений. В 1857 г. провиантские комиссии на местах были расформированы, а вместо них созданы управления обер-провиантмейстера, просуществовавшие до 1864 г. За провиант войск с 1700 и до 1864 гг. продолжал отвечать генерал-провиантмейстер. С 1724 г. в подчинении генерал-провиантмейстера находились два заместителя - генерал-провиантмейстер-лейтенанта. В 1812 г. было создано Полевое провиантское управление, руководил которым генерал-провиантмейстер, подчинявшийся непосредственно генерал-интенданту. В 1836 г. генерал-провиантмейстер был введен в состав Главного штаба российской армии, а в 1864 г. Провиантский департамент был введен в состав главного интендантского управления и должность генерал-провиантмейстера была также упразднена. Военная реформа 1864 г., проводившаяся Д.А. Милютиным, способствовала централизации управления тылом вооруженных сил. С 1864 г. функции снабжения войск вещевым, финансовым, продовольственным, фуражным и квартирным довольствием были переданы Главному интендантскому управлению, образованному 11 августа 1864 г. В состав Главного интендантского управления вошли шесть отделений, а также Технический комитет, комиссии, инспектор интендантских технических заведений, Управление руководителя опытом ведения войскового хозяйства чинами интендантского ведомства и интендантские приемщики.
Главное интендантское управление просуществовало до 1918 г. и было ликвидировано уже в Советской России, в связи с созданием Рабоче-крестьянской красной армии и соответствующих структур при ней. Кроме того, в том же 1864 г. был создан Комитет по передвижению войск по железным дорогам, взявший на себя управление военными сообщениями. Была введена должность начальника военных сообщений действующей армии и командующего войсками, в тылу ее находящимися. В подчинении начальника военных сообщений находились интендантское, артиллерийское, военно-медицинское, инженерное в тылу армии и военно-медицинское в тылу армии управления. Должностные обязанности нового руководителя были прописаны во «Временном положении об управлении военными сообщениями действующей армии и находящимися в ее тылу войсками». Таким образом, была предпринята попытка модернизации и централизации управления тылом вооруженных сил. Каждая действующая армия должна была обеспечиваться собственным военным округом, выполнявшим функции тыла. Однако углубление представлений об организации тыла в российской императорской армии относится только к периоду русско-японской войны 1904-1905 гг. Так, именно в этот период появились понятия «общий» и «ближайший» тыл, то есть - тыл фронта и тыл армии. Главный начальник тыла фронта был поставлен в непосредственное подчинение главнокомандующего и отвечал за снабжение и эвакуацию войск. В годы Первой мировой войны тыловые службы подверглись дальнейшему совершенствованию. 16 июля 1914 г. Николай II принял решение о выводе из Управления главного начальника снабжения фронта начальников управления военных сообщений и санитарной части фронта. Они были переподчинены непосредственно главнокомандующему.
У истоков современного Тыла. Генерал Хрулев
После Октябрьской революции 1917 г. и создания в следующем году Рабоче-Крестьянской Красной Армии, перед молодым советским государством встал вопрос о формировании и совершенствовании тылового обеспечения красноармейских и краснофлотских подразделений. Поскольку старая структура организации тыловых служб императорской армии была разрушена, советскому командованию и партийному руководству приходилось методом проб и ошибок, консультируясь с «военспецами» старой школы, апробировать наиболее эффективные методы организации тыловой работы в войсках. Более-менее упорядочилась организация тыловых служб уже перед началом Великой Отечественной войны. В 1939 г. по распоряжению И.В. Сталина было создано Управление снабжения Красной Армии во главе с начальником снабжения. Начальником снабжения был назначен Андрей Васильевич Хрулев. Именно он считается «отцом - основателем» тыла вооруженных сил СССР. Андрей Васильевич Хрулев родился в 1892 г. и ко времени назначения был уже немолодым 47-летним военным специалистом с богатой и интересной биографией. Свой трудовой путь он начал в девятилетнем возрасте, работая в петербургских мастерских учеником, затем слесарем. Еще до революции он стал общественным активистом рабочего движения, в марте 1918 г. вступил в РСДРП (б), был комиссаром Пороховского райкома Петрограда. В августе 1918 г. 26-летний Хрулев добровольно вступил в Красную Армию. В январе он стал комендантом революционной охраны Пороховского района Петрограда, затем был переведен на военно-политическую работу. С 1919 по 1928 гг. он прошел путь от помощника начальника политотдела 11-й кавалерийской дивизии в составе 1-й Конной армии до заместителя начальника политуправления Московского военного округа. В 1930 г. Хрулев возглавил Центральное военное финансовое управление РККА, затем - Финансовое управление Народного комиссариата обороны СССР. В 1935 г. ему было присвоено звание корпусного комиссара. В 1936-1938 гг. Хрулев занимал должность начальника Строительно-квартирного управления Наркомата обороны, а в 1938-1939 гг. руководил Военно-строительным управлением Киевского военного округа. Очевидно, большой опыт Хрулева в руководстве и военно-финансовыми, и военно-строительными службами по достоинству оценил И.В. Сталин, назначая 47-летнего корпусного комиссара на ответственную должность начальника Управления снабжения всей Красной Армии. 22 июля 1940 г. Управление снабжения было реорганизовано и переименовано в Главное интендантское управление Красной Армии, а Хрулев назначен начальником последнего в звании генерал-лейтенанта интендантской службы. Именно Хрулев руководил продовольственным, вещевым, хозяйственным и квартирным обеспечением Красной Армии, военной торговлей и военно-учебными заведениями тыла. Прекрасно понимая, что над советской страной нависла опасность вторжения неприятеля, Хрулев видел своей главной задачей подготовку интендантских служб Красной Армии к мобилизационному развертыванию и обеспечению снабжения действующих соединений в случае начала войны. 1 марта 1941 г. генерал-лейтенант интендантской службы Хрулев был назначен заместителем Народного комиссара обороны СССР. Все это время руководство интендантских служб обсуждало возможности наиболее эффективной организации тылового обеспечения Красной Армии. Непосредственно вопросами снабжения Красной Армии в руководстве страны ведал Анастас Микоян, занимавший пост заместителя Председателя Совета Народных Комиссаров СССР. Именно Микояну легли на стол соображения по реорганизации тыла, предложенные Хрулевым и его соратниками. Анастас Иванович передал соображения генерала Иосифу Виссарионовичу Сталину. После того, как был разработан проект приказа о создании централизованной организации тыла Красной Армии, высшие руководители Главного интендантского управления и представители Генерального штаба РККА собрались на совещание у И.В. Сталина, внимательно изучившего предложенные соображения.
1 августа 1941 г. Иосиф Сталин подписал приказ «Об организации Главного управления тыла Красной Армии». В состав Главного управления тыла были включены Главное интендантское управление РККА, Управление снабжения горючим, Управление военных сообщений, Санитарное и Ветеринарное управления, Автодорожное управление. Начальник Главного управления тыла Красной Армии одновременно именовался начальником Тыла Красной Армии. На эту должность было решено назначить генерал-лейтенанта Хрулева. Аналогичные должности начальников тыла были введены на всех фронтах и во всех армиях. В 1942 г. Хрулеву было присвоено звание генерал-полковника интендантской службы, а в 1943 г. - генерала армии. С февраля 1942 г. по апрель 1943 г. генерал Хрулев также занимал должность народного комиссара путей сообщения СССР, поскольку железнодорожное сообщение в годы Великой Отечественной войны приобретало особое значение в обеспечении тыла сражающейся Красной Армии. Свидетельством недюжинных способностей и знаний Андрея Васильевича Хрулева было то, что он оставался начальником Тыла Красной Армии на протяжении всей Великой Отечественной войны, хотя Сталин неоднократно менял других высших военных руководителей, перемещая их с одной должности на другую. Жизненный путь Хрулева опровергал известные слова «незаменимых людей у нас нет». По крайней мере, Хрулева заменить было некем. После Победы над фашистской Германией Андрей Васильевич Хрулев сохранил должность начальника Тыла Красной Армии. В 1946 г. он был назначен заместителем Министра - начальником тыла Вооруженных Сил СССР и сохранял эту должность до 1951 г. В 1951 г., в возрасте 59 лет, генерал армии Хрулев был уволен с военной службы и перешел на руководящую работу в Министерство промышленности строительных материалов СССР на должность заместителя министра. В 1956-1958 гг. он был заместителем министра строительства СССР, затем - военным инспектором - советником Группы генеральных инспекторов Министерства обороны СССР. В 1962 г. генерал армии Хрулев скончался. Его имя длительное время (с 1964 по 1999 гг. и с 2003 по 2007 гг.) носило Ярославское высшее военное финансовое училище (Военный финансово-экономический институт), готовившее специалистов военно-финансовой службы для Вооруженных Сил СССР, а затем и России.
Тыл Советской Армии в послевоенный период
Именно в годы Великой Отечественной войны произошло окончательное формирование Тыла Красной Армии, позже ставшего основой Тыла Вооруженных Сил СССР. Без организации эффективного тылового снабжения действующих фронтов и армий победа над гитлеровской Германией не представлялась бы возможной. Воины Тыла внесли свой огромный вклад в победу над противником. В послевоенный период происходило дальнейшее развитие и усиление Тыла Вооруженных Сил СССР, а после распада СССР - Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. 
Большой вклад в укрепление Тыла Вооруженных Сил СССР был внесен Маршалом Советского Союза Иваном Христофоровичем Баграмяном. Один из легендарных советских военных командиров Великой Отечественной, сменивший Василевского на посту командующего 3-м Белорусским фронтом, Баграмян обладал большим умом, энергией и честностью. Возможно, именно эти личностные качества маршала способствовали его выдвижению на новую ответственную должность. В 1956-1958 гг. Баграмян возглавлял Высшую военную академию им. К.Е. Ворошилова (Военная академия Генерального штаба), после чего в 1958 г. был назначен заместителем Министра обороны СССР - начальником Тыла. Эту ответственную должность Баграмян занимал до 1968 года - десять лет. В годы, когда во главе Тыла Вооруженных Сил СССР находился прославленный Баграмян, начальнику тыла был вновь возвращен статус заместителя командующего. Понятие тыла было распространено не только на армию, корпус, дивизию, но и на бригаду, полк и батальон. Были введены должности заместителя командира бригады, заместителя командира полка и заместителя командира батальона по тылу. В 1968 г. 69-летний маршал Баграмян был переведен на должность Генерального инспектора Группы генеральных инспекторов Министерства обороны СССР.
Важнейшую роль тыловые службы Советской Армии сыграли во время войны в Афганистане. Сложные природно-климатические условия этой страны, наличие постоянной опасности в лице разрозненных отрядов боевиков, действующих практически по всей территории Афганистана, очень сильно затрудняли задачи по обеспечению Ограниченного контингента советских войск в Афганистане. Для решения этих задач в Афганистан был введен целый ряд подразделений специальных войск бригадного и батальонного уровня, в том числе 276-я трубопроводная бригада, 278-я дорожно-комендантская бригада, 159-я отдельная дорожно-строительная бригада, 58-я отдельная автомобильная бригада, 59-я отдельная бригада материального обеспечения, отдельные 692-й дорожный и 14-й и 1461-й трубопроводные батальоны, 342-е управление инженерных работ (фактически - соединение из 6 военно-строительных и 3 строительно-монтажных батальонов, 2 строительных рот). Солдаты и офицеры трубопроводных, дорожных, автомобильных войск, всех служб тыла проявляли настоящий героизм, решая сложнейшие задачи по обеспечению воюющих подразделений Советской Армии. Учитывая отсутствие в Афганистане железнодорожного сообщения, слаборазвитость трубопроводной инфраструктуры, автомобильные и дорожные войска становились важнейшим компонентом обеспечения ОКСВА продовольствием, обмундированием, боеприпасами, горюче-смазочными материалами. Важную роль играли трубопроводные войска, обеспечивавшие подачу воды и горючего. Наконец, колоссальное значение играла военно-медицинская служба, поскольку специфика климатических условий Афганистана способствовала появлению, помимо раненых в боевых действиях, тысяч больных, в том числе такими тяжелыми болезнями как гепатит. Специальные войска и службы, входившие в состав Тыла Вооруженных Сил СССР, понесли в Афганистане немалые людские потери, не менее отважно выполняя свой долг, чем солдаты и офицеры других войск.
Современный Тыл ВС РФ
В 1991 г., после распада Советского Союза и начала разрушения мощной Советской Армии, по тылу Вооруженных сил молодой России были нанесены серьезные удары. Так, начальник тыла был лишен должности заместителя министра обороны РФ. 
Значительным сокращениям подверглись тыловые подразделения и войска, входившие в состав тыла Вооруженных сил. Снизилась эффективность и оперативность управления тылом, что привело к решению в 1994 г. вернуть начальника тыла ВС РФ в ранг заместителя министра обороны страны. В 1997 г. в состав тыла ВС РФ были возвращены прежде вычлененные из него Главное военно-медицинское управление и Управление военных сообщений. Большой вклад в реорганизацию и укрепление тыла Вооруженных сил Российской Федерации внес генерал армии Владимир Ильич Исаков, с 1997 по 2008 гг. занимавший должность начальника тыла Вооруженных сил Российской Федерации - заместителя министра обороны РФ. Участник боевых действий в Афганистане, чудом оставшийся в живых после тяжелейших ранений, боевой генерал Владимир Ильич Исаков не понаслышке был знаком с важностью эффективной организации тыла армии. За 11 лет пребывания во главе тыла российской армии, Исаков сделал очень многое для его возрождения и модернизации.
Современный тыл Вооруженных сил Российской Федерации - очень сложная структура. В его состав входят управления, отделы, службы, войска, выполняющие задачи по хозяйственному, продовольственному, вещевому, торговому, медицинскому, экологическому, топливному, автодорожному, железнодорожному обеспечению Вооруженных сил РФ. Структурными компонентами тыла Вооруженных сил Российской Федерации являются: Центральное управление военных сообщений Министерства обороны РФ; Главное военно-медицинское управление Министерства обороны РФ; Автомобильно-дорожное управление МО РФ; Центральное управление ракетного топлива и горючего МО РФ; Главное управление торговли МО РФ; Центральное продовольственное управление МО РФ; Центральное вещевое управление МО РФ; Управление экологической безопасности; Управление сельского хозяйства МО РФ; Управление по активному отдыху МО РФ; Служба пожарно-спасательная и местной обороны ВС РФ; Ветеринарно-санитарная служба ВС РФ; Военно-научный комитет тыла ВС РФ; Отдел военного образования тыла ВС РФ; Отдел кадров тыла ВС РФ; Секретариат начальника тыла ВС РФ. Кроме того, тылу Вооруженных сил РФ подчинены тылы родов и видов войск Вооруженных сил РФ, тылы военных округов, флотов и флотилий. В состав тыла Вооруженных сил РФ входят также автомобильные, дорожные, железнодорожные, трубопроводные войска и войска охраны тыла. В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2011 г., каждый год 1 августа отмечается День тыла Вооруженных сил Российской Федерации.
«ВМ», №1, 2000г.
Тыл Вооруженных Сил: история и современность
Генерал-полковник В.И.ИСАКОВ, начальник Тыла ВС РФ -
заместитель министра обороны Российской Федерации
В 2000 году Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации празднует свое 300-летие. Строго говоря, тыл существовал задолго до 1700 года, официально считающегося годом его основания. И вот почему. Словом «тыл» издревле обозначали противоположную чему-либо, обратную сторону - т.е. то, что сзади. Есть лицо, а есть за-тыл-ок, по-старославянски - по-тыл-ица, Сторона, противоположная фронту (фрунту, лицу), - так понимали тыл в старину. Так, кстати, определяет тыльную сторону строя и нынешний Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Но это лишь одно из значений. По мере развития военного дела тылом стали именовать не только сторону, но и всю территорию, лежащую вне зоны собственно военных действии. В дальнейшем в это понятие вошли и органы управления, части и учреждения, размещавшиеся в тылу и выполнявшие, как правило, снабженческие и иные вспомогательные функции.
О 300-летии Тыла Вооруженных Сил мы говорим, исходя из понимания его как системы сил и средств, предназначенных для тылового обеспечения войск. Иными словами, имеем в виду не пространственно-территориальное, а структурно-функциональное содержание. Именно поэтому за точку отсчета истории Тыла Вооруженных Сил принят 1700 год: тогда, 18 февраля, Петр I подписал указ «О заведовании всех хлебных запасов ратных людей окольничему Языкову, с наименованием его по сей части генерал-провиантом». Был учрежден первый самостоятельный снабженческий орган - Провиантский приказ, ведавший поставками для армии хлеба, крупы и зернофуража. Он осуществлял централизованное продовольственное обеспечение, которое, как известно, является сегодня одним из видов материального обеспечения войск. В тот же день другим указом самодержец учредил еще один приказ - Особый, впоследствии получивший название Военного (иначе его именовали Комиссариатским). Он ведал ассигнованиями, направляемыми на вооружение войск, денежным довольствием армии, снабжением ее обмундированием и лошадьми.
Созданные царем-реформатором регулярные армия и флот требовали дальнейших шагов по централизации их обеспечения, ив 1711 году по указу Петра I снабженческие органы вошли в состав действующей армии. В ее полевом управлении был образован комиссариат, занимавшийся всеми видами снабжения.
Сложившаяся в начале XVIII века структура органов управления и накопленный в ходе Северной войны опыт снабжения действующей армии были закреплены в Уставе Воинском 1716 года. Ответственность за обеспечение войск возлагалась на командующего армией (генерал-фельдмаршала), а непосредственное руководство ее снабжением - на генерал-кригскомиссара, в обязанности которого, в частности, вменялось снабжение войск деньгами, вещевым имуществом, провиантом, оружием и лошадьми. Любопытно, что транспортные средства не входили в ведение последнего. Обоз в армии подчинялся генерал-вагенмейсте-ру. Над тем начальствовал генерал-квартирмейстер, который наряду с подвозом руководил также размещением войск и госпиталей. Фактически именно он создавал тыловую инфраструктуру полевой армии, хотя и не являлся организатором материального обеспечения.
Разделение снабженческих и транспортных полномочий в то время имело свой резон. По необходимости обоз, например, мог превратиться в подобие фортификационного сооружения и использоваться как оборонительный рубеж. Однако, если один начальник определяет тыловую «диспозицию», а другой - ее снабженческое содержание, это рождает противоречие, которое усиливается по мере развития военного дела и усложнения тыловой организации.
В общей системе снабжения наибольший удельный вес имело продовольствие. Провиантом армия полностью обеспечивалась из запасов государства. К 1705 году во многих городах были открыты продовольственные склады. Продукты доставлялись на подводах или по рекам на стругах (больших лодках). Кроме постоянных (стационарных) организовывались также временные и подвижные склады. Первые развертывались войсками при остановках на непродолжительное время. А вторым, именуемым магазинами, предписывалось иметь постоянные запасы продовольствия в размере месячной потребности.
Составить представление об этих прототипах современных бригад материального обеспечения поможет, например, донесение адмирала Апраксина от 11 марта 1711 года. Он докладывал Петру I об организации походного магазина на 2609 подводах, возившего 4160 четвертей сухарей, 384 четверти круп, 1200 четвертей овса и 22 713 пудов сена. Если подсчитать, то это около 1300 тонн! Вполне сопоставимо с грузоподъемностью бортового транспорта отдельного батальона материального обеспечения современной дивизии.
Следует заметить: многие проблемы сегодняшнего тыла корнями родят в историю. К примеру, в Петровскую эпоху провиантмейстеры и комиссары подчинялись не командирам полков и дивизий, а только вышестоящим начальникам по своей специальности, состояли при войсках как уполномоченные от армии, иногда - от губернии.
После смерти Петра I в 1730 году Временная воинская комиссия констатировала недостаточную обеспеченность войск. Последовали решения, дававшие полкам право накопления отпущенных казной средств. На «экономические суммы» (сэкономленные деньги) можно было покупать все необходимое - вплоть до лошадей. Известная автономность войскового хозяйства была выгодна государству: собственное имущество сберегается лучше казенного. А чем не «экономическая сумма», скажем, нынешний вид 101, куда поступают средства от подсобных хозяйств, экономии хлеба и та. Очевидно, практика внебюджетных средств имеет многовековую историю.
В середине XVIII века за мундир, выданный для носки, с военнослужащего вычиталось до половины жалованья. Так государство стимулировало сбережение вещевого имущества. Кстати, то, что долгое время эти вопросы курировало одно должностное лицо - комиссар, обусловлено именно их тесной взаимосвязью. В основе современной концепции вещевого обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, та же идея - за предусмотренное нормами снабжения, но неполученное полагается компенсация.
Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 годе JNe 30S «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд» ввел конкурсную систему поставок для Вооруженных Сил. Логичный шаг со стороны государства, переводящего свою экономику на рыночные рельсы. Однако сколько сил и энергии потребовалось специалистам служб тыла, чтобы приноровиться к новым требованиям. Между тем они не такие и новые.
К снабжению регулярной армии России испокон веку привлекались частные подрядчики. Например, с середины XIX века узаконено пять способов заготовки материальных средств: подряд с торгов, коммерческий, комиссионный, наличной покупкой, а также отпуском денег полкам на заготовку «собственным попечением».
Подряд с торгов считался наиболее выгодным. Причем всякий казен-" ный подряд, и это официально признавалось, имел две цели, во-первых, «приобретение необходимых для заготовления предметов по ценам, не отяготительным для казны и безобидным для частных лиц» и, во-вторых, «развитие всех отраслей частной промышленности, открытие ей пути х сбыту своих произведений на довольствие и снабжение войск».
Вместе с условиями (кондициями) торгов Интендантское управление устанавливало «крайнюю цену». Платить больше было нельзя. Определялась и минимальная стоимость, дешевле которой покупать также запрещалось. В инструкциях заготовителям указывалось, что казна не должна гнаться за как можно меньшей ценой подряда, а всегда сопоставлять ее с минимумом, за которым неизбежны убытки подрядчика или недобросовестное исполнение обязательств (подкуп приемщиков и прочее). В том и другом усматривался вред казенному интересу, а посему конкуренция при подрядах должна была иметь определенные пределы.
К сожалению, сегодня не все решения принимаются столь взвешенно, как раньше. Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», принятый в развитие Указа Президента РФ № 305, направлен сугубо на максимальное сокращение расхода бюджетных средств. А интересы поставщиков оказались в стороне. Условия конкурсов, определяемые Министерством экономики, фактически вынуждают их кредитовать государственные нужды. Чужая «головная боль», пожалуй, меньше всего должна беспокоить Министерство обороны. Но, к сожалению, она становится и нашей, и прежде всего в ситуации с закупками и поставками горючего и смазочных материалов,
Конкурсы, проведенные в первой половине 1999 года, определили поставщиков только 30% объема необходимых Вооруженным Силам нефтепродуктов - больше желающих не нашлось. Жесткие условия отпугнули нефтяные компании. Ситуация осложнялась тем, что горючее в связи с возникшей разницей цен на мировом и внутреннем рынке оказалось в дефиците. Тогда правительство установило компаниям обязательные задания по поставке нефтепродуктов Министерству обороны в третьем-четвертом кварталах 1999 года. Но ведь эта мера, принципиально нас устраивающая, не согласуется с проводимой политикой рыночной экономики.
Значительное развитие тыл получил в первой половине XIX века. В 1802 году в России образуется Военное министерство, изначально названное Министерством военно-сухопутных сил. Первым военным министром стал генерал от инфантерии С.К.Вязмитинов, ранее возглавлявший Комиссариатский департамент. Именно при нем в 1805 году Комиссариатский и Провиантский департаменты были объединены в одно Интендантское ведомство, которое просуществовало недолго: современники не смогли по достоинству оценить важность этого органа централизованного управления материальным обеспечением войск (правда, в армиях, корпусах и дивизиях интенданты все же были сохранены). На интендантство была возложена основная вина за неудачи в войнах 1807 года с Францией и 1808-1809-го со Швецией, хотя буксовал тогда весь военный механизм государства.
С 1812 года Военное министерство включало семь самостоятельных департаментов, в том числе Провиантский, Комиссариатский и Медицинский. Произошла существенная подвижка в полевом управлении войск. Согласно новому положению, названному «Учреждение для управления большой действующей армией», управление тылом возлагалось на штаб армии. Он был обязан при участии соответствующих начальников разрабатывать планы по обеспечению армии оружием, боеприпасами, продовольствием, инженерным и вещевым имуществом, жалованьем, планировать подвоз снабженческих грузов, оборудовать военные дороги и координировать движение по ним, организовывать медицинское обеспечение, размещать и перемещать магазины, артпарки, госпитали. Штаб как орган управления, планируя одновременно и боевые действия войск, и их обеспечение, подчинил интересам снабжения весь тыл. Оперативность работы последнего, таким образом, была поднята на более высокую ступень.
И все же вопросы устройства тыла и организации снабжения по-прежнему дробились - теперь между генерал-интендантом и начальником Главного штаба, которые на равных подчинялись главнокомандующему. Заметным новшеством стало введение должности дежурного генерала, подчинявшегося начальнику Главного штаба армии. Это должностное лицо, с одной стороны, осуществляло руководство и транспортным обеспечением, и армейским обозом, с другой - на нем лежала ответственность за организацию эвакуации раненых и больных и оказание им медицинской помощи.
Через полвека идею теснейшей консолидации снабженческих органов продолжил выдающийся российский военный реформатор Д.А.Милютин. В 1864 году Комиссариатский и Провиантский департаменты вновь были объединены в одно ведомство - Главное интендантское управление Военного министерства. Двумя годами позже учреждается Комитет по передвижению войск по железным дорогам, которые к тому времени получили достаточное распространение. На смену обозу приходит «интендантский транспорт».
Поистине переворотом в теории и практике военного искусства, можно считать, открытием ДА.Милютина и его соратников стала организация тыла действующей армии в ходе русско-турецкой войны 1877-1878 годов. Произошли изменения в способах ведения войны и увеличилась численность армии. В этих условиях без «тылового» единоначалия снабжение не могло быть эффективным. Тогда был предпринят неординарный шаг - введена должность «начальника военных сообщений действующей армии и командующего войсками, в тылу ее находящимися». Ему подчинялись штаб начальника управления, интендантское, артиллерийское, военно-медицинское, инженерное и военно-медицинское управления в тылу армии. Права и обязанности нового должностного лица были изложены во Временном положении об управлении военными сообщениями действующей армии и находящимися в ее тылу войсками. Это был первый опыт действительной централизации руководства тылом. Территория, на которой размещались войска, «в тылу находящиеся», получила статус военного округа. Его командующий по сути являлся начальником тыла действующей армии. Согласно положению 1890 года «О полевом управлении войск» каждая действующая армия должна была обеспечиваться «своим военным округом», т.е. своим тылом.
И все же «тыл» как специальный термин пополнил военный лексикон лишь в русско-японскую войну 1904-1905 годов. Стали различать «общий» и «ближайший» тыл. Первый, по существу, не что иное, как тыл фронта, а второй - тыл армии. Общий тыл получил своего рода автономию - независимость от других должностных лиц. Главный начальник тыла маньчжурских армий подчинялся только главнокомандующему. В его ведении находилось тыловое управление, которое, размещаясь в Харбине, имело в распоряжении различные части и учреждения, выполнявшие функции снабжения и эвакуации.
Следует обратить внимание на то, что первоначально тыл (в понимании, близком к нынешнему) сложился в оперативно-стратегическом звене. Возросшее количество служб, частей и учреждений тыла, увеличившийся объем задач по перемещению грузов, личного состава, раненых и больных повлекли качественное изменение системы управления. Штаб оперативно-стратегического объединения не мог обработать всю информацию. Организацией тылового обеспечения войск стал заниматься новый самостоятельный управленческий орган со своим аппаратом, возглавляемым
начальником тыла. Это новое формирование не сразу стало единоличным организатором обеспечения войск объединения. Во фронте данными вопросами занимались и другие органы и должностные лица. Территориальная составляющая во многом еще превалировала над функциональной, Строительство войскового и оперативного тыла, даже в силу многовариантности решений, не могло проходить гладко. Несколько армий, выполнявших общую оперативно-стратегическую задачу, в Первую мировую войну стали именоваться фронтом. Руководство его снабжением осуществлял главный начальник снабжения армий фронта. Подчиняясь непосредственно командующему, он по сути являлся начальником самостоятельного тыла фронта.
Вопреки Положению о полевом управлении войск в военное время от 16 июля 1914 года из Управления главного начальника снабжения фронта были выведены и переподчинены непосредственно главнокомандующему начальник управления ВОСО и начальник санитарной части фронта. Таким образом, преимущества и эффективность объединения служб снабжения, военных сообщений и санитарной в едином самостоятельном тыле в 1914-1918 годах осознаны не были.
Необходимо отметить, что после Октябрьской революции 1917 года органы тыла многократно подвергались реорганизации. Однако в Уставе Тыла Красной Армии разделы, касавшиеся войскового, армейского и фронтового тыла, также существенно расходились с опытом Первой мировой войны. Организация тыла и подвоз возлагались на штаб фронта, в составе которого предполагалось иметь отдел военных сообщений и отдел тыла. Снабженческие службы подчинялись непосредственно командующему фронтом. В Центре координация их действий была еще меньше. Прозрение пришло в первые же недели Великой Отечественной войны.
30 июня 1941 года генерал-лейтенант А.В.Хрулев письменно доложил начальнику Генерального штаба генералу армии Г.К. Жукову: «Дело организации служб тыла действующей армии находится в исключительно тяжелом положении. Ни я, как главный интендант, ни Управление тыла и снабжения Генерального штаба на сегодняшний день не имеем никаких данных по обеспечению продовольствием и интендантским имуществом фронтов... Подвоза также нет, так как Главное интендантское управление не имеет данных, куда и сколько нужно и можно завозить». При этом он нисколько не преувеличивал драматизм ситуации. Управление обеспечением войск в начале войны действительно было потеряно, как, впрочем, и руководство собственно войсками.
Возникла транспортная коллизия: оперативные и снабженческие перевозки - на запад, эвакуационные - с запада. Зачастую в войска направлялось то, что они же и эвакуировали. Встречные грузопотоки держали в огромном напряжении железные и автомобильные дороги. К середине июля бесплановость и бессистемность отправки снабженческих транспортов, несвоевременность их разгрузки парализовали многие коммуникации. На промежуточных железнодорожных станциях насчитывалось более 450 фактически брошенных без локомотивов поездов. Требовались срочные радикальные меры.
Лучшие умы интендантства во главе с А.В.Хрулевым, изучив и проанализировав опыт организации снабжения русской армии в Первой мировой войне, Красной Армии в годы Гражданской войны и в последующих боевых действиях, подготовили предложения по реорганизации Тыла Красной Армии. Они стали основой проекта постановления Государственного Комитета Обороны по его организации. Проект был незамедлительно утвержден И.В.Сталиным. 1 августа 1941 года он же подписал приказ № 0257 «Об организации Главного управления Тыла Красной Армии...», объединившего в своем составе штаб начальника Тыла КА, управление ВОСО, автодорожное управление и инспекцию начальника Тыла КА.
Была учреждена должность начальника Тыла Красной Армии, которому помимо Главного управления Тыла КА «во всех отношениях» были подчинены Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Санитарное и Ветеринарное управления. Должность начальника тыла вводилась также во фронтах и армиях. Сведение под одно начало всей совокупности снабженческих, медицинских и транспортных структур позволило наладить сложный процесс тылового обеспечения действующей армии.
Именно данный исторический факт, а конкретно «заслуги личного состава Тыла Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны» и дальнейшая «эффективная деятельность по тыловому обеспечению боевой учебы войск и сил флота в мирное время» легли в основу Приказа министра обороны РФ № 225, которым учрежден День Тыла Вооруженных Сил, ежегодно отмечаемый 1 августа. В тот день в 1941 году произошло фактическое самоопределение Тыла Вооруженных Сил.
Май 1942 года стал новым шагом в развитии Тыла Вооруженных Сил. Организационно-плановые отделы фронтов и армий были реорганизованы в штабы управления тыла. Должность заместителей командира по тылу была введена в корпусах и дивизиях. По вопросам общей организации тыла, планирования снабжения, подвоза и эвакуации начальнику тыла стали подчиняться службы снабжения: артиллерийского, автобронетанкового, инженерного, связи, химического и другие.
Изменения происходили и в дальнейшем. В ведении начальника тыла то были, то исключались различные органы, например Финансовое управление КА, Реорганизовывались подчиненные довольствующие структуры. Варьировалась численность. За целостность тыла приходилось бороться. Так, в ноябре 1944 года в подчинение заместителю наркома обороны было передано Управление снабжения горючим, возвращенное в структуру тыла лишь в 1946 году. Еще в январе 1943-го были переподчинены Генеральному штабу и органы ВОСО. Снабжение стало «пробуксовывать», и опрометчивое решение срочно отменили.
Окончание Великой Отечественной войны не прекратило поиска оптимальных форм организации тыла. В конце 40-х - начале 50-х годов начальник Тыла Вооруженных Сил утратил статус заместителя министра обороны. Из его подчинения вышли службы военных сообщений и квартирно-эксплуатационная. Штаб тыла был расформирован. На его базе возникло Управление служб тыла, вернувшее свое штабное качество только в 1953 году.
С другой стороны, в 1947 году был создан тыл Воздушно-десантных войск. Он занял подобающее место в одном строю с тылом ВВС и ВМФ, которые были образованы еще в первом периоде войны. Впоследствии к ним присоединились тыл Войск ПВО и РВСН.
В 1956 году по решению правительства в Министерство обороны из Министерства торговли передается Главвоенторг, который вливается в Тыл ВС как Главное управление торговли МО.
С конца 50-х годов широко развернулись исследования в области теории тылового обеспечения. В 64-м издается Наставление по оперативному, а через год - по войсковому тылу. Начальник тыла вновь становится заместителем командира (командующего). Свершается долгожданное, обусловленное логикой всех предшествовавших преобразований, событие - понятие тыла распространяется на полковое (бригадное) и батальонное звенья. В полках (бригадах) и батальонах вводится должность заместителя командира полка (бригады), батальона по тылу.
В мирное время те или иные новации, к сожалению, часто происходят не в силу необходимости, не на основе научных выводов, а по наитию или под давлением субъективных факторов, порою вследствие межличностных отношений. Именно этим, пожалуй, можно объяснить вывод из состава Тыла Вооруженных Сил в 1992 году служб военных сообщений и медицинской.
Органы военного управления, подчиненные начальнику Тыла Вооруженных Сил, как, впрочем, и любому другому заместителю министра обороны, в мирное время могут функционировать самостоятельно. В военный же период необходимо их воссоединение, на что, безусловно, уйдет время. Кто может поручиться, что оно будет отпущено? Вооруженные Силы должны гарантировать немедленный отпор любому агрессору. Вот почему органы управления, за которыми закрепилось название органов тыла, требуют в числе прочего единого руководства уже в мирное время,
Стремление воссоздать прежнюю структуру, способную выполнять комплекс задач по тыловому обеспечению войск (сил) с приемлемым качеством, подвигло руководство Министерства обороны в 1997 году к решению возвратить военно-медицинскую службу и службу ВОСО в систему Тыла Вооруженных Сил.
Сегодня Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации - это слаженный организм. В его составе штаб Тыла ВС РФ, десять главных и центральных управлений, три службы, направление кадров. Ежегодно в войска поставляется около 8 млн тонн горючего, продовольствия, вещевого имущества и других материальных средств, из них около 500 тыс. в гарнизоны Арктики и Крайнего Севера. Различные виды транспорта перевозят почти 2 млн человек. По линии Министерства обороны медицинское обслуживание получают свыше 6 млн военнослужащих, членов га семей и военных пенсионеров. Одновременно осуществляются мероприятия по реформированию Тыла Вооруженных Сил. Совершенствуется и оптимизируется его структура, завершается адаптация системы тылового обеспечения войск к условиям рыночной экономики, осваивается конкурсный механизм закупок материальных средств и оказания услуг.
В заключение хотелось бы остановиться на перспективах строительства Тыла ВС и его структуры. В соответствии с утвержденными Президентом РФ Основами государственной политики РФ по военному строительству на период до 2005 года на повестке дня поэтапный переход е единой или сопряженной системе тылового обеспечения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации. Нынешняя автономность снабженческого процесса силовых структур оборачивается нерациональным делением расходов на оборонные нужды и правоохранительную деятельность даже при выполнении однотипных функций, стратегическими издержками в боевой и мобилизационной готовности подчиненных войск и др. Разве не абсурд, например, деление больных и раненных военнослужащих разных ведомств и требование оплаты за лечение «чужих»? Другой пример - подготовка военных специалистов служб тыла, медиков и т.д. Программы подготовки вузов однотипны, а обучаются они в своих академиях и училищах, хотя учебно-материальная база Министерства обороны вполне позволяет готовить специалистов из различных ведомств.
В августе 1999 года работа по созданию единой системы тылового обеспечения перешла в плоскость принятия конкретных решений на основе детальной совместной научной проработки, определения конечной цели и оценки результатов интеграции, поэтапного сопряжения функций и отдельных направлений деятельности служб тылового обеспечения различных силовых министерств и ведомств. Свое 300-летие Тыл Вооруженных Сил встречает функционально подготовленным, способным всесторонне обеспечить постоянную и мобилизационную готовность войск (сил) и выполнение ими задач по предназначению.
Архив ПИ, ф. 10, оп. 295, д. 001, л. 241.
Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте
Загрузка...